2010中国能源战略和环保高峰会25上午.docVIP

2010中国能源战略与环保高峰会 2010-04-25上午 主持人：大家好，上午的论坛就开始了，今天上午由我主持，我是国家行政学院决策咨询部研究员王小广，过去在发改委14年从事宏观经济与发展战略研究，去年刚刚调过去。今天第三届中国能源战略与环保高峰会上午分两节，有五位国内著名专家就能源经济宏观方面，包括节能减排、绿色经济、绿色GDP方面做一些发言。第一个发言的是财政部财政科学研究所所长贾康先生，他是国内著名经济学家，特别是财政理论和实践方面的研究应该是很突出的专家，请他做报告，他的题目是“绿色GDP与财税支持”。 贾康：谢谢小广教授，大家好，我接到的发言题目是“绿色GDP与财税支持”，我比较简要的谈谈这个题目之下相关的一些基本认识，欢迎各位提出你们关心的问题，我们互动，这样可以对大家最关心的问题作出回应。 下面谈谈我的个人看法，关于绿色GDP这个概念，前些年已经有过一轮比较热烈的讨论，曾经也有研究群体和地方政府协作在有的省份试着做绿色GDP的统计。但实际工作里，作为一个统计上相对稳定的指标体系和数据的生成，现在远未成熟，我们以后没有听到实际的某一个地方政府辖区之内继续在试着做绿色GDP统计。所以如果从技术上来说，现在要直接运用这个概念形成量化的统计结果，进而运用这些数据配合着政策的设计和政策实践还没有到可以实际运作的水平上。但是这个概念仍然有它的意义，就是大家都痛感现行GDP指标不能不用，但它有明显的缺陷。GDP是一个我们现在考虑经济运行的龙头指标，但这个指标既不能体现经济增长的质量到底是粗放的还是集约的，也不能体现经济结构是不是得到了优化，也不能体现经济的综合效益，也不能体现人们所关心的经济发展过程中环境、资源等等的相关是得到了更好的优化调整还是出现了像我们不愿意看到的方向恶化演变。所以我们必须通过其他方式，在不得不用现行GDP指标的情况下，更多从结构、效益、科学发展观要求的综合协调的不同的视角和GDP放在一起考虑我们的经济生活里的质量问题、优化问题和相关各种现实问题。 这是我对这个概念的粗线条的认识，它的发展哲理是一个大的方向，就是要逐渐的实质性的改变过去的单一GDP挂帅的经济发展哲理和趋向，要把科学发展观从内涵的以人为本、全面协调可持续的理念落实到我们的工作中和操作系统中，这种大势所趋的发展，我们注意到国际上有人说到国民幸福指数，实际上只有不丹，这样一个弹丸之地的小国。中国的现实问题是怎么在改革开放30多年得到了长足的发展之后，充分认识到黄金发展期伴随的矛盾凸现期里的突出矛盾，可能归纳为两大角度。一个是生产力角度的资源和环境的制约，另外一个就是生产关系角度的分配关系、人际关系，当然也包括人口等等这个角度上的矛盾和制约。我们今天重点谈的是资源环境角度上，怎么缓解克服我们面临的制约和矛盾，维护又好又快发展的局面，这是我们的根本利益之所在，也是贯彻小平同志勾画的三步走战略的非常实际的，必须在经济运行中解决好的突出问题。落到实际的工作里就是怎么节能降耗，怎么减排治污，这都是很实的事情。 所以绿色GDP所隐含的这样的要求，我们这些年已经在逐渐的形成一些核心概念，比如说中央比较早的提出了两型社会建设，资源节约型、环境友好型。后来大家运用循环经济的理念，低排放、充分利用我们的资源。后来又在可持续发展的概念之下，很多人愿意用低碳发展、低碳经济这个概念，一开始更多谈的是低碳经济，当然也引起了一些争论，现在我们听到比较新的说法是不是可以说低碳发展。简要说这个背景据我所知，在低碳经济概念下，最早是英国提的，工业革命是从英国开始，他们率先提出低碳经济，实际很多用意是反过来要求发展中国家，比如中国，要求我们在降低排放，在减少排放，从而减少对气候影响方面作出承诺，压力不断加大。在这个概念之下，我们就有国际竞争中的博弈问题。因为从人类发展的一个更大的公平来说，像英国这样的老牌工业化国家，按人均积累下的，历史上比较早时期计算下的碳排放量，有的专家是说已经达到人均千吨的水平。中国这几年碳排放确实很厉害，但中国的人均碳排放只有几十吨，现在把压力压到我们这里，是有失公允的，这种矛盾也反映在哥本哈根会议上，最后这么困难形成的一些很没有约束力的一些要求，就是发展中国家和发展中国家利益趋向怎么协调的问题。 所以我们现在中国的学者愿意用低碳发展这样的说法，低碳发展里面实际上还没有回避前面说的问题，就是到底怎么认识国际上所要求的中国要更大力度的减少碳排放等等，后面我可能简单的结合着碳税的问题说说。中国现在如果说维护又好又快发展局面，最根本的战略考虑就是怎么真正贯彻落实科学发展观，科学发展观要求的全面协调可持续发展必然要求我们要从原来的粗放型的发展这样的状态转到集约性，这也是中央政治局会议上锦涛总书记用的多次加快转变的背