工会存在的原因及对策分析.doc

二、工会在构建和谐劳动关系中的问题表现 在构建和谐劳动关系的过程中，工会的职责、特点和优势就是能够把职工的意愿和工会的主张变成各方的广泛共识，推动建立和谐劳动关系。作为职工自愿结合的工人阶级的群众性组织，工会将分散的劳动者团结起来共同行使权利、表达意愿，使劳动者与用人单位之间与生俱来的实力上的不平衡有所缓和，为劳动者与用人单位平等对话、公平协商提供了可能和必要的保障。工会具有怎样的职能以及这些职能是否被切实履行对劳动者切身利益的保护具有重要意义，因此无论是劳动者本身，抑或用人单位还是各级政府劳动部门都应予以足够的重视，以充分发挥工会的职能，保护劳动者的合法权益，构建和谐劳资关系，促进社会稳定。从余杭工会构建和谐劳动关系的实践来看，工会在作用发挥上主要存在以下几方面的问题。 （一）“强资弱劳”影响工会作用发挥 ①源头机制不健全，导致职工的意愿和工会的主张难支持。 就劳动者的基本权利维护而言，团结权、集体谈判权和争议权是基础内容。而罢工权是争议权当中的一项重要内容。可以说,在发达国家中,使用罢工这种有效手段是劳动者维护自身劳动权利的一种较为普遍的做法,属于一种国际惯例。而在目前中国的劳动政策有团结权和集体谈判权方面的内容,但在争议权方面尚没有罢工这一内容。由此,从一个重要的方面造成中国劳动政策明显的不完整性。而我国现有《工会法》无法适用于农民工,无法对维护农民工的权益起到应有的作用。另外,工会形式单一、经费来源渠道不合理、与资方关系定位不合理等因素也阻碍了工会作用的发挥。 ②违法成本过低，导致职工利益难保障。 我们还是以罢工权为例展开具体分析。一些地方甚至将工人罢工现象当作违法活动来对待,将之视为“闹事”、“突发性事件”或“群体性事件”。这种不正常的情形,使得在劳动关系当中处在弱势的劳动者一方缺少一种十分有效、有力的谈判压力工具,在集体谈判过程中容易处于不利的境地,难以有效地维护自身的基本权利和合理要求。例如， ③工会资源手段的缺乏，导致工会的作用力难发挥。 我们从两方面来反映这个问题存在的背景。一方面是经济成本。按照现行法律规定,农民工权益被侵害后,可以通过与用人单位协商、向劳动监察大队举报、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、对仲裁裁决不服向人民法院起诉等途径来维护自己的权益。如果走完上述所有程序,农民工至少就需要支付920元的经济成本；另一方面是时间成本。在劳动监察大队处理阶段,至少需要1-3天的时间成本;在劳动争议仲裁委员会处理阶段,至少需要3-5天的时间成本;在法院一审阶段,至少需要3-5天的时间;在法院的二审阶段,在法院执行阶段,至少需要1-3天的时间。按照这种最保守的计算,农民工在依法处理阶段,需要花出的时间成本在11-21天之间。在这种体维权成本过高，工会资源手段的缺乏的情况下，必然导致工会的作用力难发挥。 2、体制机制的现状，束缚工会作用的发挥 当面临工会主席、“双重身份”的尴尬他们既是职工代言人，又是企业员工，自身也有“保饭碗”的顾虑，这点完全可以理解。但理解不等于坐视，更不能放弃，否则就是失职。有的工会领导非官一身轻，但正所谓人微言轻，在缺少制度保障的前提下，也没有多少实质的话语权。结果只能是，工会要么不替员工发言，要么不敢或无法替员工发言。这种角色不清，腰杆不硬的现状决定了工会在集体协商中的尴尬位置在劳动关系日趋复杂而且重要的今天，工会要切实履行维权职能并以此赢得广大职工的信赖，迫切需要大批懂专业知识、有谈判能力而且敢于说话、善于办事的专家型干部。目前，工会不乏满腔热情、勤勤恳恳为职工办事的干部，却缺少专业人才，面对新形势新课题，往往“力不从心”，给人以“工会只能办事务、搞活动，不能担当大任”的印象。 面对现今劳动关系矛盾复杂多样的现实情况，工会组织必须建立健全矛盾调处机制。我们要更加积极主动地正视矛盾，调处矛盾，最大可能地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进劳动关系的和谐发展。要从建立健全职工队伍状况、劳动关系矛盾的调查和分析机制入手，会同人力资源部、劳务公司等部门和职工代表团组，建立健全三方共同负责的劳动关系矛盾预测、预报、预防机制，做好劳动争议信息收集、分析和评估等工作，及时发现矛盾苗头，完善矛盾纠纷排查工作制度，做到不回避矛盾或者遇矛盾绕道走，尽量使矛盾苗头解决在萌芽状态。加强劳动争议调解工作，发挥工会组织的优势，努力做好职工思想政治工作。 四、建立健全权益保障机制的思考 维护和实现广大职工包括农民工在内的员工群众的根本利益，是促进社会公平、实现劳资和谐的要求，也是各级工会义不容辞的责任；而权益保障机制又是做好维权工作的根本保证，是维权工作最终效能的体现；因此，各级工会组织应从自身的性质和特点出发，以职工群众最关心，最直接、最现实的利益问题为重点内容，建立健全职工权益保障机制，努力为职工群