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东南亚政府和市场
東南亞政府與市場 東南亞政府與市場 政府的比較利益 政府介入市場的動機 公平與正義—醫療救濟、貧窮消除 市場失靈—不完全競爭、外部效果、公共財、市場不完全、資訊不完全 善意財(merit goods)—父母官的關愛,諸如禁菸、禁酒、強制戴安全帽等 政府介入市場的時機 該由政府來矯正的市場失靈 政府所採措施合適時 政府政策效果得當 市場失靈 天然獨占(natural monopoly) 外部效果(externality) 公共財(public goods) 資訊與市場的不完全 資訊不對稱(asymmetry in information) 反向選擇(adverse selection) 道德危機(moral hazard) 風險趨避(risk aversion) 互補市場 (complementary markets) 資本成本(cost of capital) 計畫過大(size of the project) 政府可採行的措施 政府自己提供 由政府資助以提供 政府補助或課稅 政府管制 政府介入的時機與方式 管制政策 管制的興起與其成本的遞增 從早期針對反托拉斯立法所採行的管制政策,政府管制逐漸從針對特定產業的經濟管制(economic regulations)趨向特定功能的社會管制(social regulations)。 政府管制的遞增與型態的轉變,時常使得一般人民必須負擔越來越多的管制成本—包括管制單位的直接成本以及被管制者轉嫁至消費者的額外成本[管制之隱藏課稅(hidden tax)] 政府管制的種類 政府管制可大別為: 經濟管制。針對特定產業所做關於價格、數量、進入與離開條件之各種限制 社會管制。產生跨產業的影響,基本上包括環境、公共健康與安全等的相關管制 程序管制(process regulation)。政府對公私部門之營運的管理,譬如各種的申辦程序,以及生產者與消費者所遭逢的各種行政成本等 管制的範圍 政治折衝時常導致企業管制上的許多問題。由於管制立法前後的若干不確定性,使得企業往往不敢採取投資行動,或因投資而冒了額外之風險 政府進行管制的兩個管道: 訂定法則(rule making)。關於管制法則之執行、解釋與擇定的陳述 法律裁決(adjudication)。裁決令(order)的形成 管制性質的變遷 傳統的經濟管制並未涉及大多數的產業,而1960年代興起的社會管制則將管制範圍擴及絕大多數的產業,不過僅限於某些層面的經濟活動 過去因侷限於某特定產業,產業利益是重心,大眾與消費者利益並未受到注意,而且管制當局容易為特定產業所俘虜,許多企業也時常花費大量資源以取得管制利益,結果是一般消費者必須承擔這些成本 政府管制的新型態 社會管制將過去垂直式的產業管制,轉變為橫向式的全面管制,不過是專注於某些層面 此時,涉及的利益團體不再是產業本身,而變成那些具特定目的的社會團體—生態保護、人權、女性、老人、工會、消費者團體等 過去的管制關注的是價格、市場進入與利潤,而新的管制則對這些嗤之以鼻,他們會以花費產業資源,來達成其特定目的 新型管制的影響 社會管制為整體社會帶來極大利益—瑕疵汽車的收回、有害氣體與微粒排放的劇減、水污染的改善,以及弱勢團體利益的提升等 許多廠商找到新出路—對新興工業國家銷售污染防治器具 過去產業俘虜現象的解除,不過出現了另類的利益團體結合—企業與工會結合以爭取恢復過去對產業之管制措施,工會與消費者聯盟結合以爭取更多的保護性管制 幾個值得考量之處 管制量的遞增可能有害生產力—淨重成本(deadweight costs) 政府管制也可能產生外部效果—國內措施對他國產生溢出效果 管制的革新 開發中國家應考量之處 提升對地方與中央管制措施的評估能力,確保政府的責任心(accountability) 消除無明確經濟意義之管制 注重管制架構的設計—解除管制的合宜、隧道視界(tunnel vision)∕本位主義的避免 管制規定的簡化,以提升法規的透明度 制度與經濟變遷 制度與市場 制度經常被視為補足市場之不足的重要因子(尤其從制度學派的觀點):不論是國內或跨國的制度安排,可以減輕純然訴諸市場所產生的交易成本(transaction costs),以達到更有效的經濟運作 尤其當市場本身引起,或因其他因素阻撓市場而造成的鉅幅動盪,制度的改革或變遷之倡議常被提出,以解除困境 現實主義對制度的批評 現實主義者(Realists)認為制度只顯示權力的分配型態,而非真正形塑權力的分配,所以充其量只扮演了邊際的角色。譬如東協區域論壇(ARF)、亞太區域合作會議(APEC)等多邊之制度安排,都只是空談的場所(talk shops),若無穩定的權力平衡,根本無法達成區域和平或穩定的目標 這也指出亞洲許多多邊制度安排的
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