人大陈共第五版财政学课件第一章.ppt

财政体制改革的基本原则: 1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。 2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。 3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。 4．完善税制，调整税收职能。 5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。 第二节 财政的概念　 二、我国财政体制的改革和建设 “财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题： 1．有关英文public finance一词的译法问题。 2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。 3．“公共财政”一词的实际应用问题。 第二节 财政的概念　 三、关于财政与“公共财政” 第三节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 （approach and significance of researching functions of public finance） 二、资源配置职能（resource allocation） 三、收入分配职能（income distribution) 四、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development) 对确定财政学研究的内容、方向和目标有至关?重要意义。我们遵循以下三种思路对财政职能进行概括和分类： （1）财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能，只要存在着财政，这种功能就不会消失的。概括财政职能的意义就在于使广大财政工作者从日常繁杂的具体工作中解脱出来，开阔视野，从本职工作出发总揽全局，摆正财政工作在国民经济中的地位，充分发挥财政工作应有的作用。 （2）以政府与市场关系为基本立足点。政府与市场关系是实行社会主义市场经济或者说是经济体制转轨的基本问题。离开了这个基本立足点，既不能正确认识社会主义市场经济条件下的财政概念，也不可能准确地概括财政的职能。 （3）研究政府、企业、家庭、和进出口之间的关系。 一、重要意义以及思路? 第三节 财政职能　 资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。总地?来说，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和技术结构以及地区结构，达到优化资源结构的目标。 财政的配置职能是由政府介入或干预产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优状态。 二、资源配置职能? 财政配置的机制和手段主要有： (1)根据社会主义市场经济条件下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。 (2)优化财政支出结构。 (3)合理安排政府投资结构的规模、结构，保证国家的重点建设。 (4)通过财政投资、税收、和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。 (5)提高财政本身的效率。 财政实现收入分配的机制和主要手段： 1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位” 2．规范工资制度 3．加强税收调节 三、收入分配职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。? 1. 充分就业。充分就业并非指可就业人口的百分之百的就业。充分是指可就业人?口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。? 2. 物价稳定。就是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。? 3. 国际收支平衡。指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡。 四、经济稳定与发展职能 （1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 （2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 （3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合。 （4）财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会公共需求，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有： The end * * * * * 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》 （第五版） 陈共 主编 第三节　财政职能 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政