城乡居民社会保障制度深入研究.doc

城乡居民社会保障制度深入研究 社会保障是基本的民生问题，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有效防范和化解民众的年老、疾病、失业、伤残等社会风险，是发展成果人民共享思想的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重大举措。改革开放以来经过一系列重大决策和部署，全国初步形成适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保障筹资渠道逐步拓宽，社会保障制度改革试点稳步推进，社会保障管理体制初步理顺，社会保障法规制度建设成效明显。但当前社会保障工作仍然存在着城乡发展不平衡、覆盖范围孝统筹层次低、制度不够完善等问题，面临着人口老龄化、大规模人口流动和就业方式多样化、收入分配不平衡等问题，要尽快建立起同中国国情相适应的城乡社会保障体系，就应当明确覆盖城乡居民的社会保障体系应当符合的基本要求。 一、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要性 1、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现 社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基本医疗不受大的影响，使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源，满足基本生存需求。可见，社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，体现了以人为本的要求。 2、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要 改革开放以来，我国不断深化分配制度改革，逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，也产生了收入分配差距拉大的趋势。特别是城乡居民收入差距还在继续扩大，城乡发展不平衡较为明显。社会保障制度具有调节收入的再分配功能，通过不断完善社会保障体系，能够充分发挥这一功能，弥补市场的失灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，从而减少贫困，适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体人民都能分享改革发展的成果，逐步实现共同富裕。 3、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求 在一定意义上，社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。随着改革开放的不断深化，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力，广大农村居民、农民工等流动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的问题日益凸显，一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会稳定。同时，社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式，协调社会各阶层的利益关系，有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围，增强社会凝聚力，促进社会和谐。 二、建立覆盖城乡居民的社会保障体系应当注意事项 （一）全民覆盖 覆盖城乡居民的社会保障体系，就是由覆盖城镇居民到覆盖乡村居民，实现社会保障体系覆盖全体国民。要适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，要着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立覆盖城乡居民的社会保障体系正是适应这一发展趋势提出的重要战略目标和任务。要建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见，尽快启动全国新型农村社会养老保险试点工作。 （二）建立长效发展机制 在这一体系的建设过程中,要实现适度保障性、可负担性、可持续性和稳定性的目标,建立长效发展机制。第一,适度保障性是指制度提供的保障项目和保障水平是与经济发展水平相适应的,不仅最大限度地覆盖城乡居民,而且确保提供一个合适的待遇水平。第二,可负担性是这一体系的制度设计与推进的前提条件,它取决于经济发展水平和各方的承受能力,既不会影响经济和社会的其他方面,也不会给财政带来沉重的负担。第三,可持续性是指这一体系建立了自我平衡与控制的长效发展机制,在一定的周期内社会保障财务状况良好并能持续运行下去。第四,稳定性是指这一体系具有一定的抗风险能力,即使遇到来自经济、人口和其他方面的冲击,也能自动调节和平稳运行。另外,这一体系的建设还要考虑对经济发展的作用,合理的制度设计和推进策略要有助于实现经济增长、缩小城乡差别以及消除资本和劳动力市场的扭曲现城乡社会保障体系统筹与对接等理论问题。 （三）架构统一 要切实做好覆盖城乡居民的社会保障体系建设工作，必须建立起统筹城乡居民的、统一的社会保障架构。该架构将回答保障什么、谁来保障、如何保障等基本问题，