“旱涝急转”灾害风险多尺度评估及应急的策略的研究的报告.doc

“旱涝急转”灾害风险多尺度评估及 应急策略研究报告 目 录 1. 国内外相关研究进展 3 2. 陆水河流域环境特征 4 2.1. 陆水河流概况 4 2.2. 地形、地貌 5 2.3. 气候概况 7 2.4. 水文概况 7 2.5. 土壤概况 8 2.6. 土地利用 9 3. 陆水河流域“旱涝急转”时空过程 10 3.1. 长江流域“旱涝急转”时空过程 10 3.2. 陆水河流域 “旱涝急转”时空过程 11 4. “旱涝急转”灾害情形 14 5. “旱涝急转”成灾原因分析 18 5.1. 地形地貌条件加剧干旱、洪涝程度 18 5.2. 土壤影响因素 19 5.3. 土地利用变化影响 20 5.4. 农业基础设施薄弱 20 5.5. 对于“旱涝急转”认识不足 21 6. 流域“旱涝急转”应急救援情况 21 7. 流域“旱涝急转”应急救援问题分析 22 7.1. 流域内合作协调机制缺失 22 7.2. 联动效应和响应机制较弱 23 7.3. 应急抢险队伍处置能力不强 24 7.4. 信息资源不够完备、统一 24 8. 流域协同应急模式研究 25 8.1. 流域应急指挥系统协同模式 25 8.2. 流域救援物质协同模式 27 8.3. 流域应急救援信息协同模式 28 9. 建立协同应急模式的保障措施 30 9.1. 构建强有力的组织机制 30 9.2. 加强公众宣传教育 31 9.3. 建立性能良好的联动技术支持系统 31 9.4. 培训精干救援力量，形成联动的救援力量体系 32 附件 33 “旱涝急转”灾害风险多尺度评估及应急策略研究报告 ——以咸宁市陆水河流域为例 进入21 世纪，我国极端气候事件 位于湖北省咸宁市的陆水河流域是2011年“旱涝急转”灾害损失最为严重的区域之一。陆水河全长192公里，流域面积3947平方公里6月9日20时至10日8时，咸宁市普降大到暴雨，使久困干旱旱涝急转河赤壁、通城、崇阳县市超百年一遇特大暴雨，8个乡镇受灾，受灾人口47.2万，9.8万人被洪水围困，死亡人，失踪人，农田受灾65.4万亩，房屋倒塌间，直接经济损失.1亿元，其中水利设施损毁2.1亿元 国内外相关研究进展 自上世纪80年代以来，公共应急管理已逐渐成为各国公共事务管理研究的重要内容。以美国、欧盟、日本等为主的发达国家和地区更是从国家和区域安全的高度，对公共安全应急管理体系进行积极探索和研究，期望从中找到适合本国发展的灾害应急模式。 1979年，美国建立了联邦紧急事务管理署，标志着现代应急管理的出现。随后，美国针对飓风、洪水、地震、干旱等主要自然灾害，本着“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”的思路，制定了庞大的集权式多级应急计划。但是，经2005年“卡特里娜”飓风灾害教训之后，美国灾害学界认识到原有多级响应计划存在着响应不及时、协调性不好、联动性差等问题，一些学者就政府不同主体间如何应急协同展开了广泛的研究。Michael等认为指挥链冗长是导致应急反应迟缓主要原因，提出应急权限重心下移的建议，Devitt则指出事件事前协调的组织关系是应急工作成败的关键，而Yoon等学者则分别从应急信息网络的有序性、事件自有特征、应急主体状态差异等多方面评估了影响协同应急体系的效率因素。 欧盟各国则在其“实行共同安全”政策顶层战略设计的基础上，仿效美国和加拿大，建立了一个可在成员国之间通用的“112”应急联动系统。由于该应急联动系统在各成员国中推进的不平衡，当前欧盟呈现的还是一种混合应急模式，但从总体来看，协同应急已成为该联合体发展的必然趋势。日本在一系列重大自然灾害和环境突发事件后，吸取政府应急管理反应滞后、处理不当等教训，同时结合西方国家的经验，20世纪90年代中后期对本国环境应急管理制度进行了重大调整，逐步从“综合防灾管理”转向全政府型的“国家危机管理体系”，建立了“公救—共救—自救”多元协同的危机应对体系。全政府型的环境危机管理体制不仅能够提高信息传递与危机决策的速度与效率，而且能更好地实现跨部门、跨层级的环境危机管理，最大限度地整合政府的各种力量。 与国外相比较，我国应急管理研究起步较晚，但发展较快。2003年“非典”之后，中央、地方政府以及专业部门相继制定、发布了《突发公共事件总体应急预案》和各类“突发公共事件专项应急预案”，成立应急管理专业委员会，通过并实施了《突发事件应对法》，实行 “一案（预案）三制（体制、机制、法制）”的应急管理体系。这些预案、法律和管理机构的建立开启了我国应急管理的新局面。但是，受区域间多方利益的制掣，我国目前的应急管理实际上处于条块分割的“碎片化”状态，联动不足或协同不明显是应急管理工作发展的困境。对此，学界也开展了大量的研究。如赵林度等在分析城际应急网络结构的基础上，构建了城际应急网络结构图和应急网络协同机制