芷江县民政局年孤儿生活费和生活无着落流浪乞讨人员.docVIP

芷江县民政局2016年孤儿生活费和生活无着落流浪乞讨人员救助资金绩效自评报告 一、本县基本情况 芷江侗族自治县地处湖南省西南部，自古以来具有“湘黔咽喉”之称的交通要道，流动人口多，流浪乞讨到我县域的人员相对较多，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中华人民共和国国务院令（第３８１号），我县本着“依法救助、自愿救助、无偿救助”原则对流浪乞讨人员进行救助、救治,2015年上级拨款58万元流浪救助经费，保证流浪救助工作的顺利进行。全县区域总面积2099平方公里，下辖18个乡镇总人口39.8万人，根据民政部统一部署，我县于2010年正式启动孤儿生活费发放工作。2011年，按照省民政、财政联合下发的《关于认真做好孤儿基本生活费发放工作的通知》（湘民办发〔2011〕47号）精神，我县进一步完善了孤儿基本生活费发放制度。其中,2016年上级财政拨款孤儿基本社会费经费19万元，流浪乞讨人员救助31万元。19万元，全年共发放散居孤儿基本生活费17万元，机构供养孤儿发放基本生活费2万元，有效地保证了孤儿基本生活费发放工作的正常、平稳开展，剩余资金全都拨付到福利院，通过孤儿生活费发放工作的实施，提高了城乡困难群众的生活质量；2016年流浪救助资金上级拨付31万元，全年共流浪乞讨人员救助费47.2万元。让他们体会到党和政府的关怀和温暖，体现社会主义国家的优越性。 （二）财务管理进一步规范。 几年来，孤儿基本生活费发放和城市生活无着落流浪乞讨救助财务管理制度日趋健全，执行情况良好，并能定期组织检查，保证制度的有效实施，无违反财务管理、财经纪律情况发生。会计核算资料真实完整，资金支出和批复用途相符，支出符合国家财经法规和财务管理制度规定；资金拨付程序规范，定期对资金使用情况进行检查,资金使用率也不断提高。 (三)评价结果 根据《芷江侗族自治县孤儿基本生活费及城市无着落流浪乞讨救助资金绩效目标指标》设定的评分标准，绩效自评得分为95分，财政支出绩效为“优秀“。 五、存在的问题和建议 （一）存在的问题 1、社会救助制度与其他社会保障制度的衔接有待进一步增强。流浪乞讨人员救助政策实施过程中，需要与公安部门、城市管理部门、医疗卫生部门、街道社区、乡镇的相关制度进行衔接，而当前这方面的制度衔接存在一定的难度，特别是向公安部门核实救助人员身份这方面的工作这几年推进较快,但有时也遇到核实不顺利的事件发生，配合不力。救助文件还适应不了这种变化,我县没有流浪救助站，工作人员缺少等问题在很大程度上制约了救助工作，有时其他部门遇到救助事宜就扔给民政部们，在一定程度上影响了流浪救助工作的成效。 2、尽管政府和民政部门每年通过媒体和基层工作人员做了大量的救助宣传工作，群众有一定程度的了解，但从总体来看，群众对政策的知晓程度还不是很高，政策宣传面还不是很广，政策宣传力度还不够深入，政策宣传形式缺乏多样性。对流浪人员的救助过分依赖民政部门，缺乏形成全民救助氛围，我县没有救助管理站，街道社区在流浪救助工作中的作用也没有发挥。 3、现在的救助工作好像都是民政局的工作，没有形成多渠道救助。生活无着落流浪乞讨人员救助应充分发挥社区救助、全民救助、乡镇救助、公安救助、卫生救助相补充的多渠道救助，不能把救助工作全推向没有救助站、缺少工作人员的民政部门。 4、孤儿基本生活费的发放工作中对孤儿认定的门槛过高。孤儿的条件在我省只有两条：一是父母双亡；二是父母一方死亡，另一方失踪。有时有的孩子的父母一方死亡，另一方虽然生存着，但活着的一方是无能力的人，这类孩子和孤儿没什么区别，受政策限制不能纳入孤儿范畴。 （二）建议： 1、降低孤儿准进入门槛。如果父母一方死亡，另一方虽然生存，但活着的一方是痴呆、重症精神病患者、重残、服刑等丧失生活抚养能力的。这些孩子也可以享受孤儿待遇。 2、成立城市生活无着落流浪乞讨救助管理站，配备相关的工作人员和经费。形成全民救助氛围和各部门紧密的配合，形成以街道社区、乡镇、公安、卫生等多渠道的救助体系。 芷江侗族自治县孤儿生活费和生活无着落流浪乞讨人员救助资金绩效评价指标 填报单位：民政局 一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值 指标解释 评价标准 评分 备注 投入 20 项目立项 10 项目立项规范性 3 项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。 ①项目按照规定的程序设立1分，否则不记分； ②所提交的文件、材料是否符合相关要求记1分，否则不记分； ③事前经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等记1分，否则不记分。