落实企业安全主责任-论势论理论道.ppt

落实企业安全主体责任－论势　论理　论道 罗 云　教授（博导）　 中国地质大学（北京）安全研究中心 电话:010办)MAIL:luoyun@cugb.edu.cn 落实企业安全主体责任 第一讲　什么是安全生产主体责任 第二讲　怎样构建责任体系 第三讲　如何落实第一主体责任 第一讲　什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 （二）概念及内涵 （三）原因及道理 （三）目的及意义 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 主体责任要求的提出 责任事故频发现象 企业普遍存在履行不到位的问题 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 主体责任要求的提出 2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》（国发〔2004〕2号提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 主体责任要求的提出 国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发“关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知” 【发文字号】发改运行[2006]818号 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 主体责任要求的提出 2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 主体责任要求的提出 2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。 安全生产总体形势 工矿商贸企业职工10万人死亡率2.6(2009)， 是发达国家的2-3倍； 亿元ＧＤＰ事故死亡率0.18,是发达国家的数余倍（英国亿元ＧＤＰ事故死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间。) 　　　　安全生产总体形势 道路万车死亡率2.5，是发达国家的近10倍； 煤矿百万吨煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是发达国家的数十倍； 安全生产总体形势 特种设备万台死亡率0.86，发达国家的3-4倍； 民航运输飞行百万架次约0.3，世界一流水平； 全球平均1.1; 美加0.4，欧洲0.7; 亚洲2.1，拉丁美洲0.3; 中东2.3，非洲10.1 重大事故案例 2010山西“3.28”煤矿透水事故 2008年“4.28”胶济铁路重大事故 2007年“8.13”凤凰大桥垮塌事故 2008年山西襄汾“9.8”溃坝重大事故 　　重大事故案例 2009年央视大楼重大火灾事故 2002北京蓝极速网吧火灾 1997北京东方化工厂火灾 1993北京隆福大厦火灾 1989年北京外交学院宿舍楼火灾 2004北京密云踩蹋事故 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 ２.责任事故频发现象 取得明显成效，形势依然严峻； 近年重特大事故案例分析 责任事故追究案件 事故责任追究处罚案例 省级官员撤职辞职案 安全责任事故极刑案 特大事故责任追究案例 事故责任追究处罚案例 矿山重特大事故 石油化工重特大事故 交通重特大事故 火灾重特大事故 坍塌重特大事故 工程重特大事故 第一讲 什么是安全生产主体责任 （一）背景及问题 ３.企业普遍存在履行不到位的问题 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。 （三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体 １.安全生产监管体制所决定 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 社会广泛支持 （三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体 2.生产安全事故预防规律所要求 事故致因４Ｍ要素－企业是事故发生之源 人的不安全行为 物的不安全状态 生产作业环境不良 安全管理欠缺 （三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体 3.法理学角度明确的权利义务 企业享有安全生产的主体利益； 企业是安全生产保障的义务主体； 企业承担安全生产的直接权利； 企业是是安全事故发生的当事主体； （三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体