西安市李家河水库移民安置监督评估工作探讨.doc

西安市李家河水库移民安置监督评估工作探讨 1 李家河水库建设征地移民安置项目概况 1.1 工程概况 西安市辋川河引水李家河水库工程位于陕西省西安市蓝田县辋川河中上游，是以供水为主，兼有防洪、发电等综合利用效益的水利水电工程，也是西安市的重点水源工程。项目的建设实施，将重点解决西安市区的生产生活用水问题，发挥显著的经济、社会及生态效益，为及时缓解西安市区日常用水紧张的现状做出重要贡献。 水库枢纽为Ⅲ等工程，主要建筑物由碾压混凝土重力拱坝、坝身泄洪表孔、导流洞改建的泄洪洞、坝身引水孔、坝后电站等建筑物组成。大坝最大坝高98.5m，坝顶高程884m，正常蓄水位880m，调节库容4400万m3，总库容为5260万m3，正常蓄水位880m，年供水7093万m3。 1.2 建设征地移民安置概况 李家河水库建设征地共涉及搬迁安置人口510户2029人，共涉及土地面积30360.57亩；涉及各类零星树木93461株；各类房屋面积89199.84m2；涉及集镇1处；专项设施主要涉及三级公路8km，四级公路5.2km，10kv线路44.53km，110kv变电站1座，通讯光缆19.73km。 李家河水库建设征地移民安置规划安置移民总人口2029人，其中：农业人口1878人，非农业人口151人。大集中小分散安置484户1771人（28个安置点）；后靠安置19户78人；投亲靠友安置5户19人；自谋职业安置2户10人。 2 李家河水库移民安置项目组织实施情况 李家河水库建设征地移民安置实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，各方高度重视。西安市人民政府成立了西安市李家河水库工程协调领导小组办公室（简称“市协调办“），西安市水务局副局长任主任，代表西安市人民政府，协调解决李家河水库库区移民工作各项问题，对于重点问题，及时向西安市政府及省移民办进行汇报，主持联席会议协调有关问题研究解决。李家河水库工程建设管理处（以下简称“市建管处”）作为项目法人，负责水库前期规划设计、筹建准备，参与水库移民实施阶段工作。蓝田县人民政府为李家河水库建设征地移民安置的实施主体，成立了蓝田县辋川河引水李家河水库工程建设协调领导小组办公室，下设蓝田县辋川河引水李家河水库工程建设协调工作指挥部（简称蓝田县协调指挥部），全面负责李家河水库建设征地、移民搬迁安置、外部环境保障工作。 为了保证移民安置实施过程合法、合规，由陕西省移民办和市建管处共同委托中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司承担了监督评估工作，对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估，从移民补偿、搬迁安置和生产恢复发展各个阶段进行全过程监督，切实维护移民合法权益，维护库区和移民安置区的社会和谐稳定。 3 监督评估工作方法和措施 3.1 监督评估方法 （1）监督与指导相结合 由于西安市水务局、蓝田县政府对水库移民工作还不熟悉，移民监督评估机构在开展监评工作过程监督的同时，注重政策的宣传和解释工作，尤其是对地方政府从事移民工作的县、乡镇领导和从事移民安置工作的人员，包括单项工程监理方、项目施工方等，就国家和陕西省相关的法律法规及规程规范进行了系统详细的宣讲和培训，培训约90人次，李家河水库工程通过监督评估服务，把宣传教育贯穿于搬迁安置全过程，把握正确宣传导向，广泛深入实际，针对移民所想所思，面对面、点对点，耐心细致地向移民宣传政策、释疑解惑，让移民知晓安置补偿政策，了解安置标准，通过座谈听证、问卷调查、走家串户、公示通告等方式，使移民在情感上理解搬迁，在认识上支持搬迁，在行动上和谐搬迁。 （2）独立自主跟踪调查 为了全面倾听移民安置过程中的移民的声音，客观准确了解问题的细节及实质所在，研究解决办法，监督评估人员深入到移民群众中去，深入到移民工程中去，独立自主地进行调查研究，提出问题及解决办法。如在监督评估进驻初期对移民安置工程进行了全面巡查，发现了移民安置房施工中存在的质量问题，要求单项工程监理履行职责，监督施工单位进行整改，移民安置房施工质量得到显著提高；在移民搬迁的关键时期，进度滞后，监督评估人员独立深入库区及安置区入户调查移民不愿搬迁的真实原因：1）安置区部分安置点供水有问题；2）部分安置房有缺陷不能及时处理；3）大部分安置点土地未划拨到户，生产不保证；4）库区经济林木无处移植等。监督评估项目部根据调查结果整理书面报告向各方通报并提出解决建议，通过市、县两级政府配合，督促问题落实，保证了水库按期合格全面完成移民搬迁任务，并同步完成了生产安置任务。 （3）坚持联席会议制度 监督评估项目部通过建立和坚持工作联席会议制度，定期召集有关各方召开联席会议，研究解决移民安置中的问题，通过联席会议制度逐步解决了前期有关资产核查、补偿兑付等方面的存在的具体问题，落