4第四节(上) 行政组织.ppt

第四章 行政组织 学习要点： 1.行政组织理论；中国行政组织的沿革（了解） 2.行政组织结构的一般原则；行政组织的结构与功能；中国行政组织的地位与职权（明确） 3.行政组织的概念、特征、类型和要素（掌握） 第一节 行政组织概述 一.行政组织的含义和特征 （一）行政组织的含义 专指政府组织，是政府组织的静态结构和动态活动过程的的统一。 就动态讲：指行政管理系统的组织活动和运行过程 就静态讲：是依据国家宪法和法律组建的、专门承担社会事务管理职能的行政机构体系。是国家机器的重要组成部分，是国家 权力机关的执行机关。 本章主要探讨静态的行政组织 我国的行政组织包括从中央到地方的各级人民政府及其部门、所属单位。 （二）行政组织的特征 1.政治性：政治代表和政治维护 2.社会性：社会管理和社会服务 3.权威性：普遍约束和强制执行 4.法制性：行政组织自身法制化和组织活动法制化 5.系统性：具有系统的一般特征 二.行政组织的基本要素 （一）职能目标：职责、功能目标 （二）行政人员：行政人员素质及配备 （三）行政机构：层次划分、部门配置、岗位设置 （四）权力与责任：权责关系 （五）运行程序：管理科学化、程序化 （六）法制规范：有法可依有法必 依 （七）物财资源：行政组织运行的物质条件 三.行政组织的类型 1.领导机关：决策核心，行政组织系统中枢 2.职能机关：专业行政事务机关 3.办公机关：综合性办事机关 4.咨询机关：智囊机关、参谋机关 5.派出机关：行政领导机关在辖区的代表机关 6.信息机关：行政组织的信息服务机关 第二节 行政组织理论 一.传统的组织理论 亦称早期组织理论或古典组织理论 泰罗的科学管理组织理论 法约尔的一般管理组织理论 韦伯的科层组织理论 二.行为科学时期的组织理论 又称新古典组织理论，包括 1.以梅奥为代表的人际关系组织理论 2.以巴纳德为代表的组织平衡理论 3.以西蒙为代表的决策过程组织理论 三.系统科学时期的组织理论 又称现代组织理论，是系统理论在组织科学领域运用的产物 1.以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统组织理论 2.以伍德沃德和菲德勒为代表的权变组织理论 四.马克思主义的组织理论 （一）马克思主义创始人对社会主义行政组织原则的构想 1.政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员应是人民的公仆 2.社会主义行政组织应是“议行合一”的组织形式 3.社会主义的政府应是“廉价政府” 4.政府只应有少数的重要职能 （二）列宁关于社会主义行政组织的理论 1.行政组织要精简高效 2.要实现民主管理 3.克服官僚主义现象 4.行政组织活动要实现科学化 （三）中国共产党在社会主义革命和建设中形成的组织理论 1.坚持共产党对行政组织的领导 2.实行民主集中制原则 3.坚持精干效益原则 4.注重行政组织的作风建设 5.强调思想教育的作用和改善思想教育的方法 6.强调行政组织建设必须以政府职能为依据以法律制度为准绳 第三节 行政组织结构 一.行政组织结构的模式与功能 （一）行政组织结构的模式 行政组织结构是指行政组织各层级、各部门依据法律准则确立的排列组合关系 直线式 直线参谋式 直线职能式 直线综合式 多维式 （二）行政组织结构的功能 1.合理的行政组织结构促进行政目标的实现。 2.有利于稳定人员情绪，调动人员的工作积极性。 3.促使行政组织系统保持良好的沟通关系。 4.是提高行政 效率的重要前提。 二.行政组织机构的层级化 行政组织结构的层级化是指行政组织系统中纵向管理层次的划分，即行政组织的最高管理层至基层工作人员之间的层级数额。管理层级不能太少更不能太多，应保持适度。 影响行政组织层级设置的因素 第一，行政组织的层级设置取决于组织规模和组织管理幅度。 第二，行政组织的层级设置还应综合考虑以下因素：1.工作任务的相近程度。2.工作岗位的接近程度。3.组织成员的素质条件。4.工作任务需要协调的程度。 三.行政组织结构的部门化 行政组织结构的部门化是指行政组织系统中横向部门的划分，即一级行政组织所辖部门的数额，也称职能制。部门化是行政管理专业化的具体体现。 行政组织部门划分的标准 按行政组织的功能划分 按行政管理的程序划分 按地域划分 按管理的对象划分 行政组织划分的原则 1.合理确定专业门类 2.明确规定各部门的职责范围和权限范围 3.明确各部门的隶属关系 4.通过简政放权和行政职能社会化，尽量减少部门设置 5.适应行政管理的需要，不断完善行政组织的横向部门体系 思考题 1. 行政组织的构成要素 2.西方组织理论的发展及评价 3.巴纳德