第七篇 行政监督.ppt

第七章 行政监督与依法行政 贪官语录： 原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。” 没有监督的权力会导致腐败， 权力需要制约与监督 制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 ——邓小平 行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。建立一个有效的行政监督体系是现代行政管理的要求。 第一节 行政监督概述 一、行政监督的概念 行政监督是指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。 狭义：以行政机关为主体的监督 即行政机关内部自身的相互监督 广义：以行政机关为客体的监督 即行政机关内、外部监督 监督的对象的特定性：行政监督对象特指从事行政管理活动的机构和人员。 监督主体的多元性：行政监督的主体包括行政机关内部监督主体和外部监督主体。 监督内容的广泛性：行政行为合法性、行政行为合理性、公务员职业道德、行政效率等 监督的法制性：国家法律不仅规定了行政监督的对象、主体，而且赋予行政监督主体依法实行监督的权力，规定了监督的内容和实施办法。行政监督是依法监督，是依法监督的体现 过程的公开性：公开办事制度、公开办事结果，接受人民群众的监督。 芦山被免职副乡长继续救灾:大难当前官位不要紧 二、行政监督的必要性 行政权力地位重要且范围广泛。 行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接 。 行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人员易受其诱惑 。 行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用。 第二节 行政监督的类型和体系 一、行政监督的类型 行政监督主体的不同：政党监督、国家机关的监督 行政监督体系的不同：外部监督和内部监督。 行政监督性质的不同：一般监督（全部行政行为）、专业监督（某一方面行政行为） 实施监督的时间不同：事前监督、事中监督和事后监督。 二、行政机关的外部监督体系 1、政党监督 作为参政党的各民主党派是各自联系一部分爱国者和社会主义建设者的政治联盟，其成员以知识分子为主，带有专业性。 但是以民主党派为主体的监督主体由于信息沟通不畅、体制不健全等因素的制约，往往使得监督流于形式。 2、国家权力机关的监督 法律监督：监督宪法和法律的实施 工作监督：对国家行政机关的工作进行监督 听取和审查工作报告 向本级政府及其所属各部门提出询问和质询 组织特定问题的调查委员会 视察和检查政府工作 罢免或撤销政府工作人员的行政职务 受理人民群众对国家机关及其工作人员违宪违法行为的申诉、控告 对政府组成人员和职能机关进行述职评议活动 党包揽领导一切的权力运转机制，使人大在国家政治生活中应有的地位得不到充分的发挥，人大及其常委会作为国家权力机关的权威没有真正树立起来，相当一部分干部和群众，包括做人大工作的干部，对人大的监督工作存在着一种模糊甚至错误的认识，不清楚权力机关和行政机关是什么关系，不明确人大监督的性质和意义。 执行权大于监督权，专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。正是这种体制上的缺陷，使人大在理论上应有的权力与实际上具有的权力相差其大。在实际运行中，人大的监督权在很大程度上受制于“一府两院”的执行权。这种强弱不等的监督关系，实际上使一府两院”常常处于“虚监”或“弱随”的境地。 目前各级人大并投有相应的监督委员会，很多监督工作实际由一些专门委员会承担起来了，但法律对人大专门委员会职责的规定过于简单，也没有明确肯定专门委员会的监督作用，致使专门委员会在发挥监督作用时常常遇到关系不顺的现象，甚至会遇到某些阻力。因此，法律应当对专门委员会在实践中已经发挥的监督作用团加以肯定，明确授予其相应的监督权。 3、司法监督 人民检察院和人民法院对国家行政机关和行政工作人员的行政管理活动实行的监督。 国外的司法监督 日本规定，公务员行政行为如果超出法律授权范围，或违反法律规定，便构成渎职行为，对违法渎职者必须予以严厉制裁。行使这一权力的便是司法机关。《日本国宪法》规定：“一切司法权属于最高法院由法律规定设置的下级法院。行政机关不得实行作为终审的判决。” 香港地区法律也规定，政府行为是否合法不由政府自己说了算，而由司法机构（法院）决定。 全长50公里、耗资700亿元港珠澳大桥因为香港一位66岁的老太太的阻拦而暂时被叫停。2011年 4月18日下午，香港高等法院裁