略论一元化与多元化.doc

略论一元化与多元化 ??? 1987年我党十三大宣布，“企业党组织不再对本单位实行一元化领导”。企业不再实行党的一元化领导，企业是否实行党与非党的多元化领导？企业中党与非党的关系如何处理？ ??? 我党十三大还宣布，“今后，各级党委不再设立不在政府任职但又分管政府工作的专职书记、常委”。这是否意味着行政系统也不再实行党的一元化领导？退一步说，是否包含着这样的意向，保留党委成员对政府职位的分兼制（中外皆有），但取消党委成员对政府工作的分管制，以便发挥党委和政府的各自的领导职能，——即党与非党的多元化领导职能。 ??? 总而言之，时至今日，一元化领导问题仍是一个模棱两可的问题，这既是一个理论问题，也是一个实践问题！ ??? 何谓一元化，何谓多元化？撇开当初假想，探求当代实意，似乎应该这样理解：一元就是一个头，多元就是多个头，化为动词，意即转化，加在名词之后，就是转化为该名词之含意。这就是说，一元化就是（由多个头）转化为一个头，多元化就是（由一个头）转化为多个头。如所周知，一元化领导是毛泽东同志提出来的。毛泽东同志提出的一元化领导本身就是具有两种含意，引出两种作法，导致两种结果： ??? 关于两种含义： ??? 其一、把一元化作为领导体制。一九四二年九月一日中共中央政治局通过了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》（以下简称《中央决定》），明确要求在各抗日根据地实行党的一元化领导体制。何谓党的一元化领导体制?就是在每个根据地建立一个统一的领导一切的党的委员会（中央局、分局、区党委、地委），并确定中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各地区的最高领导机关，统一各地区的党政军民工作的领导，取消各地党政军委员会。为啥取消党政军委员会？《中央决定》认为，党政军委员会是一个联席会议，党只是三者平等的成员之一，这种关系虽有利于各自职权的相对独立，有利于各自积极性、主动性的发挥，但却不利于党的统一领导和统一指挥，从而也不利于各抗日力量的统一意志和统一行动。 ??? 显而易见，一元化领导体制就是指党对非党的一元化领导体制。党对非党的一元化领导体制模式就是，中共党委为最高权力机关，政府、军队、各民主党派、各人民团体等非党系统为执行机关。中央如此，地方各级也如此。从管理角度讲，这就是党的一元化领导体制。 ??? 其二、把一元化作为领导方法。一九四三年六月毛泽东同志发表了《关于领导方法若干问题》（以下简称《领导方法》）一文，全文共九个问题，其中第七个问题就是专门论述一元化领导方法的。其基本含义就是，任何社会单位大抵都有两个特点：一是内部有总管和分管之分工；二是外部有若干条纵向辖管渠道同它的分管联系着。用俗话说就是，既有“块块”领导关系，又有“条条”领导关系。如何正确处理“块块”领导和“条条”领导之间的领导关系呢？毛泽东同志在《领导方法》一文中指出，按“条条”布置重要工作时，不应当只找“条条”上的分负责人，还应当通过“块块”上的总负责人，“使总负责人和分负责人都知道，都负责”。这样以来，既有利于“块块”上的总负责人的统筹兼顾，又避免了“条条”上的分负责人的单枪匹马。毛泽东同志把这样一个“分工而又统一”的工作方法，称之谓一元化领导方法。 ??? 谁应为总负责人，谁应为分负责人？毛泽东同志在《领导方法》一文中，作为例子，已把书记、主席、主任、校长等称为总负责人。推而广之，经理、厂长、所长、院长、董事长以及各方各级行政首长都可以称为总负责人。一句话，凡手下有分负责人的领导人，都叫总负责人；凡分负责人上边有“条条”领导关系者，都有一元化领导方法问题。可见，一元化作为一种领导方法，党和非党皆可用之。党用之，就是党的一元化领导方法，——用以正确处理党的书记同其所属机构（如组织部、宣传部、统战部、办公室、党组、党支部等）负责人之间的关系。非党用之，就是非党的一元化领导方法，——用以正确处理非党组织与机构的首长（如主席、主任、校长、经理、厂长及各方各级行政首长等）同其所属部门（部、委、厅、局、处、科、室等）负责人之间的关系。总而言之，只要既有总负责人和分负责人之分工、又有分负责人的纵向领导关系的地方和单位，各自在各自的范畴内，都可以使用一元化领导方法，以防止和克服分散主义，达到分工而又统一之目的。 ??? 以上两种含义，引出以下两种作法： ??? 其一、一元化领导体制的作法。为实施一元化领导体制的需要，1953年，毛泽东同志把一元化领导体制的作法，归结为一个简要公式：“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办”。何谓大权，何谓小权？这是一个橡皮筋；是立法权，是执行权，还是司法权？似乎三者都有。尽管如此，“党委决定，各方去办”，还是非常明确的。前者含糊不清，为后者随心所欲奠定了基础，这是我国管理理论的致命弱点之根源。 ??? 其二、一元化领导