关于我市固体废物污染防治情况的调查报告（一、基本情况）.doc

关于我市固体废物污染防治情况的调查报告（一、基本情况） 根据市人大常委会今年的工作安排，8月份，我们和各县（市）、区人大常委会环资城建工委一起，对全市固体废物污染防治情况开展了专题调研。调研重点围绕工业固废、危险固废的管理及无害化处置；生活垃圾、建筑垃圾、养殖业畜禽粪便、秸杆的无害化处置和资源化利用；固废处置基础设施建设及运行；固废污染环境违法行为的查处情况等方面进行。8月底，我们组织市环保局、城管局以及各县（市）区人大环资城建工委就这一课题开展了交流研讨。 　　一、基本情况 　　近年来，市政府及其相关职能部门高度重视固体废物污染防治工作，结合生态文明城市创建等重点工作，按照“减量化、无害化、资源化”的原则，加大了固体废物污染防治工作力度，依法对危险废物进行安全无害化处置，积极发展循环经济，推行清洁生产，注重固体废物的回收利用，努力促进生态环境与经济社会的协调发展。 　　（一）工业固废综合利用成效明显。2013年，全市产生一般工业固废438.52万吨，其中粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、工业污泥综合利用率均为100%，冶炼废渣利用率为98.4%，较好地实现了一般工业固废的资源化利用。 　　（二）危险固体废物的处置日益规范。市政府及相关职能部门按照“生产环节减量化、固废处置规模化、联动执法常态化、日常监管数字化”的工作思路，健全危险固废管理网络，落实危废污染防治的责任措施，不断加强对全市危废处置的监管力度。严把新项目环评危废审批关，控制新增危废；开展清洁生产，淘汰落后产能，减少危废产生；建立环境执法司法保障体系，有力地打击了非法转移固废违法行为；转变危废转移管理模式，实施危废转移网上报告制度，危废管理从原来的重审批轻管理，转变为重视过程监管和事后督查的模式，提高了全市固废转移管理水平。目前，我市已有663家企业开展了网上报告，申报率99.1%，排名全省第二。2013年全市产生危废17.29万吨，综合利用11.21万吨，焚烧填埋5.55万吨，贮存0.54万吨，处置利用率96.88%。 　　（三）城乡生活垃圾集中处置程度大大提高。近年来，各级政府不断完善城乡环卫一体化管理机制，城乡生活垃圾基本实现了日产日清，无害化处理，大大改善了城乡环境面貌。特别是加大了农村生活垃圾的收集处置力度，形成了“组保洁、村收集、镇中转、区处理”的生活垃圾收运体系，基本上每个乡镇都有一个垃圾中转站，实现了生活垃圾收集转运全覆盖。目前全市共有专业环卫人员6127名，生活垃圾中转站104座，生活垃圾填埋场2座、焚烧场4座，设计日处理能力4450吨，2013年全市共处置生活垃圾147.81万吨（日均处理垃圾4050吨），生活垃圾处置以焚烧为主，填埋为辅，无害化处理率达100%。 　　（四）农业固体废物污染防治力度有所加强。各级政府结合农村环境综合整治，努力推动畜禽粪便无害化处理、秸秆综合利用工作。通过腐熟下田作肥料、生产有机肥、建设沼气池等途径加大畜禽粪便的资源化利用；通过秸杆还田、制作饲料、秸杆发电等办法提高秸杆综合利用率，减少秸杆焚烧现象，控制农业固体废物污染。 　　（五）建筑垃圾资源化利用取得突破。各级政府结合城市长效管理，不断加大对建筑垃圾处置管理力度，城管、建设、公安、交通等部门整体联动，经常性地开展联合督查执法活动，有力地遏制了违规处置建筑垃圾的行为。同时，进一步完善了建筑垃圾处置运输管理的相关制度，开辟了工程渣土信息服务平台，千方百计消纳建筑垃圾。积极探索建筑垃圾资源化途径，采用bot的方式，建设市区建筑垃圾资源化处置中心，项目建成后，将对建筑垃圾的资源化利用发挥积极的作用。 　　二、主要存在问题 　　尽管我市固废污染防治工作取得了较大成效，但总体而言，我市固废管理的水平还有待提高，固废无害化处置的能力不足、标准不高，生活垃圾、建筑垃圾、农业固废等综合利用程度尚需提高，全市固体废物污染状况不容乐观。 　　（一）对固废污染的认识不足，固废的监管力度有待加强。固废对环境的污染没有水污染、大气污染这么直观，导致全社会对固废污染的危害认识不足，重视不够，社会各界广泛参与、自觉防治固废污染的氛围还没有形成。部分企业在环境管理中存在着重水、气、声污染的治理，轻固废管理的现象，固废污染防治投入不足，随意堆放、倾倒固废的现象时有发生。 　　（二）固废资源化利用水平有待进一步提升。发展循环经济缺乏有力的技术支撑，固废综合利用的途径不多，相关配套政策力度不大，部分企业利用固废的积极性不高。产废企业与循环利用企业之间没有建立起一整套完善的链接机制，使得有些固废得不到高效利用。一些废旧塑料、废橡胶等资源再生企业生产规模小，布局分散，生产过程中产生的二次污染难以治理，制约了这些企业的发展。社会废物回收系统管理不到位，废旧物资收购人员多为外来人员，废旧物资回收的规模小、设备简陋，回收