611省道邗江段PPP工程模式下质量安全监督管理方式探索.docVIP

611省道邗江段工程PPP模式下 质量安全监督管理方式的探索 611省道建设工程项目是邵伯湖西岸南北向的干线公路，同时也是邵伯湖环湖公路的重要组成部分，串联了邵伯湖生态度假区、公道生态旅游区并与北部湖荡生态保护区、凤凰岛生态旅游区直接相连，与湖东岸的S203、北侧的S333、及南侧规划的S353共同组成了邵伯湖环湖公路。对邵伯湖景区旅游经济的开发乃至整个扬州市旅游产业的发展都将起到积极的支撑作用，是扬州连接北部高邮、宝应的快速通道。其中邗江段工程项目为PPP模式，路线全长25.258Km。 一、BTBOT、PPP项目融资模式的概念及区别 BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。 BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 PPP（Public-PrivatePartnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式,是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。” BT投资是BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。 PPP本质上和BOT差不多，都是通过项目来融资——通过该项目的期望收益来融资的活动”。但PPP的含义更为广泛，除了基础设施和自然资源开发，还可包括公共服务设施和国营机构的私有化，等等，因此，近年来国际上越来越多采用PPP这个词，以取代BOT。 二、611省道邗江段工程PPP合作模式简介 业主单位为：邗江区交通运输局，也称之为采购人或回购人； 建设单位为：中电建路桥集团有限公司，为社会资本方； 项目公司为：中电建路桥集团有限公司为实施投资、建设、运营、管理、移交本项目而按照本协议约定设立的企业法人； 建设单位主要进行该项目的投资、建设、运营、维护和移交，在建设期和运营期内按照业主对质量安全要求进行项目管理，并因此获得业主支付的可用性服务费和运营绩效服务费；业主单位对建设单位进行建设期及运营期内的质量安全监管，进行绩效考评，并提供协助服务。 三、工程建设过程中的管理 1、一切以合同为基础、坚持质量、安全目标控制 （1）项目建设特点 PPP模式公路建设项目具有点多线长、参建单位多、建设周期长、管理难度大的特点，建设单位由中电建路桥集团有限公司单位人员构成，专业人员少、公司化运作、现场管理力量相对薄弱等，对参建单位没有行政约束力，因此在质量管理工作中，坚持必须“以法律为准绳、以合同为依据，严格按合同条款和技术规范实施质量、安全管理”的工作原则，一切以合同为基础，视合同为双方约束条件是非常重要和必要的。 （2）依靠合同约束实现质量、安全目标 实现质量、安全目标是完成合同的重要组成部分，严格合同管理是搞好质量、安全管理的保证。实现质量、安全目标的首要问题就是参建各方要信守合同，严格履行合同承诺和规定，严格按合同要求进场人员和设备，确保现场有足够的机械和人员，巧妇难为无米之炊，这一点不坚持，质量、安全目标就会成为空中楼阁，可望而不可及。 为强调质量、安全目标和管理办法，本项目《质量管理办法》、《安全管理办法》中规定和明确的各种质量、安全管理程序和质量标准是合同文件的重要组成部分，在工程实施过程中，任何人不能降低质量标准或简化质量、安全管理程序，因为那是违反合同、承担违约责任的。 （3）加强履约检查、确保质量管理资源配置 按照投标文件，加强对技术、质量、安全等管理部门的人员设施检查，对不按承诺进场人员设备的单位进行处罚，并限期整改。关键抓好确保质量检测的主要手段即工地试验室的检查落实，施工单位需建立自己的工地试验室并通过业