“多规合一”探索及土地利用总体规划思考.pptx

“多规合一”探索及土地利用总体规划的思考;要 点一、关于“多规合一”的思考（一） 我国各类规划特点与问题（二）“多规合一”的提出（三）“三规”各自的特点（四）“三规合一”的难点（五）“多规合一”的推进（六）“多规合一”的地方实践经验（七）“多规合一”的基本理念和思路（八） 以“三线划定”引领“多规合一” （九） 以部门协作推动“多规合一” ;二、“多规合一”探索与进展（一） 确定试点（二） 试点目标（三） 试点任务（四） 工作原则（五） 基本要求（六） 技术步骤（七） 预期成果;一、关于“多规合一”的思考;专项类规划： 生态功能区划，环境保护规划，重点流域水污染防治规划；生态保护与建设规划； 林业发展规划，防沙治沙规划；草原发展规划 流域综合规划，水资源综合规划，水土流失治理规划； 海洋功能区划，海域使用规划； 交通规划（铁路、公路、港口、机场等） 防灾减灾规划……; 2.各自为政，缺乏协调 部门规划垂直效应明显，横向难以协调； 空间重叠，内容重复； 规划时限不统一； 规划基础数据不统一； 规划分类不统一； ……;在中央城镇化工作会议上,习总书记指出,目前“空间约束性规划无力,各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性严肃性不够。要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”。 可以在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。;;;;国民经济和社会发展规划—— 综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。 城乡规划—— 发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性。 土地利用总体规划—— 与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解。;技术平台不同。各个规划使用了不同的技术平台，基础图件不同，统计口径不一，用地分类不统一。 部门之间协调难度大。多个规划都是政府主导编制，但实际是相关部门主持编制，规划内容和重点不同。部门利益分割和权利范围是“多规合一”的最大障碍。 多个规划的时限不同。城市规划和土地利用规划是中长期规划，社会经济发展规划是5年规划；规划基期也往往不一致，形成一定的协调衔接困局。; 当前推进“三规合一”或“多规合一” 从试点工作起步，试点成果已上交。 2014年1月，住建部发文，在全国开展县（市）城乡总体规划 “三规合一”试点工作。 4月，发改委组织相关部委进行了推进“三规合一” 工作的联合调研。;2014年年8月，四部委下发“多规合一试点工作通知，选择28个市、县进行试点。 12月12日，党中央、国务院批复同意试点方案，国土资源部作为三种模式之一，指导7个试点。 结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。 ;;区县“三线”管控方案分析;;;　　实现了土地利用总体规划的“市—区—乡”分别与城乡规划的“总—分—控”三个层次的对接。 市级土地利用总体规划与城市总体规划在发展战略和目标等方面上保持一致。;　　乡级土地利用总体规划与镇总体规划合一编制，共同落实建设用地上位目标，划定建设用地边界，确定布局，建立两规统一的管理平台。; （1）合中有分，统筹协调。 多规合一，一规多果，一规多用，体现多个部门的协作，多种力量的竞合。 （2）生态优先、持续发展。未来规划的基本原则 （3）基础要宽，边界要限。体现五位一体发展的根本要求，最后边界限在空间规划层面，或三生空间规划。 （4）三线管控，硬化约束。对城乡建设空间、农业发展空间、生态保护空间，要强化规划的硬约束。 （5）上下结合、远近兼顾。 ;;思路; 规划研究思路; 规划研究思路; 规划研究思路; 规划研究思路; 规划研究思路;划定“三界四区”;31;32;习近平总书记要求，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划约束性。 通过划定三条红线，可有效控制城市无序蔓延，倒逼土地利用和城市发展效率提高；确保实有耕地和基本农田面积基本稳定，促进最严格耕地保护制度的落实；保障生态用地总量“只增加、不减少”，守住生态安全底线，形成生产、生活、生态空间的合理布局。;34;35;36;某市中心城区生态控制线;某市基本生态控制线;;三项规划由政府委托相关部门主持编制，规划内容和重点不同。突出政府作用，发挥部门各自优势，相互协作。