中国农村教育资源流失存在问题及对策.docVIP

PAGE PAGE PAGE 1 中国农村教育资源流失存在的问题及对策 赵翔 福建省厦门大学经济学院财政系 邮编：361005 摘要：中国农业人口比例大和农村教育滞后问题，一直为社会所关注.04年笔者参与了厦门大学财政系农村经济调查组，考察了河北和宁夏的农村教育情况，深感农村教育存在诸多问题并已影响农村经济发展，本调查报告拟对目前表征明显的有关农村教育资源流失现状问题成因及对策作以描述剖析,以期引起更多人士和有关部门的关注，共同为中国农村和农村教育的发展贡献微薄之力。 关键词：教育资源，教育投入，多层次办学 一 .农村教育资源流失现状 1.农民承担的巨大的教育成本与实际获益差异过大. 当今中国农村教育和农村经济面临着制度性难题与困境。无论基础亦或高等教育,农民都直接承担着从学校教育到高等教育的人才培养成本，教育产业化又让农村大部分资金以教育投资的形式流向城市，而出去的人才因为缺少利益驱动而不愿返回农村服务，农村付出了资金和人才的成本，最终取得“丰收”的却是城市。据国务院发展研究中心年初一项调查显示，目前我国义务教育的投入中，乡镇负担78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担2%，而县乡两级负担的87%基本上都直接来自农民——实际上，农民几乎直接承担了从小学到大学的全部培养成本，1999年6月中旬全国教育工作会议后的教育产业化又让农村的教育成本压力雪上加霜。同时在教育系统集中人力和物力资源以城市为中心的制度化过程中，资金以教育投资的形式流向城市，最优秀的智力资源也通过高等教育这条路径走出农村。为了支撑孩子上学，家里的劳力到城里打工赚钱，劳动力资源也流入城市，结果赚回来的钱又会以教育投资的形式返回到城市。这几个循环中，资金、智力资源、劳动力资源流向了城市，农村仅仅留下了贫瘠的土地和绝望的炊烟。从整体上说，如果农村教育不能对本地区的经济改善和文化建设起到显著作用，将只能成为城市教育的附庸，成为向城市输送人才的基地。而本地急需的各类人才，既得不到培养，还会被不断淘空。这样下去，地方政府怎么会有加大教育投资的动力呢？有志改变家乡面貌的有实力的企业家们，也将缺乏投资家乡教育的动力。 2.现行教育体制使农村成了培养人才的“白干队” 现有的农村教育从根本上讲是“在农村”为城市培养高级专门人才，培养离开农村、农民和农业的人才，而不是“为农村”培养人才。.一大批“农村贵族”开始涌现.因为从小到大被全家“重点保护”，希望孩子能最终考上大学，跳出农门。这些学生基本上不干任何农活，结果是，大学没有考上，在农村自食其力的本领也没学到，种田不会了，其他的谋生技能也没有得到训练。这个制度设计中，农村大学生进城有着充足的利益驱动机制，而这个过程是不可逆的，制度安排中缺乏利益驱动机制促使进城的大学生回乡为农村经济服务，有去无回的现实正好跟农村产业结构调整对高级专门人才的需求相矛盾——这是典型的市场失效，成本与收益不能对称，需求与目标错位，斥贫趋富。而且，正如有些专家指出的是，我国现有的高等学校（包括农业类高等院校）都在培养城市需要的人才，很少考虑培养农村所需要的人才。因此新“读书无用论”有所抬头.一些人看到市场经济初期个别暴发户没读几年书，就能挣大钱，认为农村孩子读书不需多，认识几个字，会拨弄计算器算算帐就行了。十几岁的娃娃一年拉扯几头牛、羊、一群鸡鸭鹅，或摆个小地摊、当个小商贩什么的，或进城当个小临时工、打打工等等，便可自己养活自己，而多读一年书呢？少则花几百元，多则要花几千元或上万元。多读一年书就少挣一年钱，大学毕业了又怕他们找不到好工作，还得借钱为他们“找路子”.因此，多读书不如早挣钱的思想束缚了好多的农民，造成小学生毕业率徘徊在90%左右，初中生辍学率上升至30%左右.这样下去，贫血的农村经济总有一天会被拖垮，农民受伤害的心总有一天会疲惫，没有利益驱动的农村教育也总有一天会停止供应免费的午餐。农民不在支持教育不再把钱投入到教育消费中。而且在市场经济中逐渐成熟起来的农民们一旦认定教育投资是一项“赔本生意”，坚持要带着自己的孩子去寻找新的出路，那将对国家实施可持续发展战略构成致命的威胁。 3.城乡教育的资本转移使农村经济出现倒退现象. 有调查表明，几年来农民收入一直在下滑，每年农村收入要减少4000个亿,其中含有流失的教育资本,这对农村经济的发展及其影响不言而喻,也是农村经济失去活力的一种表现. 在中国农村盛传一种奇怪的理论，称之为“经济与教育的反比原理”： 据一项调查表明，在一个村子里，努力使自己孩子不断升学的家庭，都负债累累，是村子里最穷的！在一个不太富裕的村镇，一个村的大学生所占比例越高，这个村的经济排名也就越靠后；一户人家的孩子书读得越“高”，这户人家的经济状况也就越不济∶?教育是农村发展致富的重要条件，但在现