公共经济学第二章 政府经济作用.docVIP

第二章 政府的经济作用 一、重要概念 1. 外部性(externalities) 某人或某家企业的活动给他人或其他企业造成了有利或不利的影响，但他（它）并没有因此而取得报酬或提供补偿，这种现象就是外部性。前者一般称为外部经济或正外部性，后者称为外部不经济或负外部性。不论是正外部性导致的某些活动不足，还是负外部性导致的某些活动过度，都会造成资源配置低效率，就需要政府干预市场机制。 2. 风险与不确定性（risk and uncertainty） 如果经济行为者所面临的随机事件能用具体的概率数值来表述，这种情况就属于风险；如果经济行为者所面临的随机事件不能用具体的概率数值来表述，这种情况就具有不确定性。风险和不确定性至少使市场体系产生两个问题：一是市场不充足，特别是表现在资本市场和保险市场上；二是缺乏足够的信息，由于存在着不确定性，经济行为主体所掌握的各种信息是不完全的。 3. 经济发展职能（economic development function） 政府为了全面建设小康社会，主要通过税收政策和制度的调整，优化公共支出结构，促进社会经济的可持续发展。在我国尚未完全摆脱农业经济形态特征，工业化进程亟待加快，同时又面临着知识经济形态挑战的现阶段，实现经济增长又好又快、经济结构优化升级和社会福利水平提高，是我国财政政策和财政工作无法推卸的责任。 4. 政府失灵(government failure) 政府的经济活动或干预措施缺乏效率；或者说，政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。同市场失灵现象普遍存在一样，政府失灵现象也比比皆是。 5. 投票规则(voting rule) 基于少数服从多数的理念，以投票方式选出结果的一种决策规则。投票规则有两类：一是一致同意规则；二是多数票规则。前者是指一项政策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的一种投票规则，实质上是一票否决制；后者是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的一种投票规则。多数票规则又分为简单多数票规则和比例多数票规则。 6. 寻租行为(rent seeking) 通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以获取超常利润——租金。寻租行为是一种非生产性活动，这种活动通过浪费经济资源而消灭价值，造成社会资源的巨大浪费。 二、重要问题 1.什么是市场失灵？市场失灵表现在哪些方面？ （1）竞争性制度不能实现帕累托结果的现象，或通俗地讲，自由市场对商品和服务的配置缺乏效率的现象。 （2）市场失灵的表现有许多，最为重要的有以下几方面： ①有些商品和服务供给过度或不足。有些商品和服务的供给过度主要是因为提供者的行为具有负外部性，但不承担由此造成的成本，必将过度从事这类活动。有些商品和服务的供给不足，可能有两个原因。一是因为提供者的行为具有正外部性，得不到带来正外部性的一些活动的全部收益，必将尽可能少地从事这些活动；二是因为不完全竞争，不管是卖方垄断、买方垄断、垄断竞争还是卡特尔，都会存在不同程度的垄断定价，垄断者的限产提价在所难免。 ②公共物品的供给不足。由于公共物品具有非竞争性和非排他性特征，所以每个人都相信不管有没有贡献都会从公共物品中得到益处，而不愿意自动付费。正因为如此，私人企业也就没有动力生产和销售这类物品或服务。因此，市场不会供应这类物品或服务，如果供应，也是微不足道的。 ③市场不充足。例如，在资本市场上，私人提供贷款一般是出于盈利目的，因此，对于一些低息贷款或无息贷款（如对大学生提供贷款、农业贷款等），因风险太大而不愿意提供。又如在保险市场上，因私人资金有限，再加之害怕承担风险，对于风险较大的保险，私人保险市场就显得不足。 ④收入或财富分配不公平。市场机制追求的是资源配置效率而没有顾及公平，况且市场机制要求按照人们的能力或贡献大小、个人拥有的财产的多少来分配收入或财富，而没有劳动能力和财产的人的收入如何保障？因此，竞争性市场可能会带来很不公平的收入分配。 ⑤失业。根据正常的总量生产函数条件，边际劳动力物质产量是就业水平的递减函数。在此条件下，企业最终雇用的最大劳动力数量，是实际工资与边际劳动力物质产量相等时的劳动力数量。如果劳动力的供给超过需求，就会产生失业。失业是由需求不足和工资刚性造成的，市场机制不可能自动地使经济趋于充分就业均衡。 ⑥通货膨胀。通货膨胀从其起因看，一般分为需求拉动型通货膨胀和成本推动型通货膨胀。当对产品和服务的需求超过了在现行价格条件下可能的供给时，一般物价水平就会上升，产生需求拉动型通货膨胀。成本推动型通货膨胀既可能是工会推动工资上涨造成的，也可能是垄断行业抬高价格造成的。市场机制虽然能够对需求拉动型通货膨胀做出反应，但市场机制的作用力度有限，而且存在着相当长的时滞。至于成本推动型通货膨胀，面对不完全竞争或垄断市场