公共部门绩效评估第3专题 公共部门绩效评估体系建构.ppt

拟定指标和标准 评估指标的设计与选择是整个评估过程最重要同时也是最困难的工作 评估指标确定之后的任务就是为评估指标设定评估标准 英国学者大卫·米斯顿在1985年提出了确立示标的九项原则 《英国地方行政改革研究》介绍了英国地方政府评估的一个模式，该模式分为四个维度 徐邦友在《试析政府绩效评估的新取向》中四个示标 卓越 的示标体系 设定权重 影响权值；价值权值 对评估指标体系中的各项定量指标，应该根据指标各项因素进行排序，通过回归分析确定其权值 对于指标体系中的大多数定性指标，可以采用专家直观判定法确定其权值 任务绩效；周边绩效 两级加权计算 三、公共部门绩效评估的维度分析 科学的评估维度应是政治、程序、经济三大维度相结合的立体结构 政治维度 程序维度 经济维度 程序的遵守状况 行政边界的界定 成本控制 合理的公共物品供给 回应性 程序的建构状况 监督机制 合法性 违反程序的责任追究机制 图3－2　科学评估维度的立体结构 政治维度 合法性 监督机制 回应性 程序维度 程序的建构状况 程序的遵守状况 违反程序的责任追究机制 第三专题　公共部门绩效评估的体系建构 第一节　公共部门绩效评估体系的要素 第二节　绩效评估指标体系的建构 第一节　公共部门绩效评估体系的要素 一、公共部门绩效评估的目标 二、基本要求和原则 三、绩效评估的制度安排 四、绩效评估的信息系统 一、公共部门绩效评估的目标 绩效目标也称为绩效标准 绩效目标不是政府部门制定的自身规则的体现，而是来源于国家立法，反映和体现社会公众的利益与意志 绩效目标包括量和质两个方面 “量”表明的是政府管理效率的大小 　“质”表明的是政府公共部门提供公共产品和公共服务的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及社会公众满意程度 根据评估的侧重点不同，可以具体分为以下三种评估目标： 以提高组织绩效为目标的绩效评估 以资源配置为目标的绩效评估 以节约成本为目标的绩效评估 二、基本要求和原则 失真程度越小越好 “4E”标准是建构绩效评估体系应遵循的基本原则 经济(economic) 效率(efficiency) 效果(effectiveness) 公平（equity） 根据上述基本原则可设立如下一些衡量指标： 工作量完成的指标 实际的单位成本与工作量标准的比率指标 效率衡量和效果质量相结合的指标 资源利用指标 生产力指标 成本—收益比率指标 综合性的绩效指标 有效评估的标准还可以用以下一些方面来加以表述： 有效性/准确性 可理解 时效性 不鼓励与目标相悖的行为的潜在性 惟一性 资料收集的成本 可控制性 广博性 三、绩效评估的制度安排 评估中各部门的地位和角色的安排 制度化建设 评估中各部门的地位和角色的安排 保障绩效评估机构的地位和权威，使评估机构具有相应的权力和独立性 财政和预算部门 中央其他部门和地方部门 专家管理机构 制度化建设 信息公开制度 （必威体育官网网址信息除外） 评估申诉制度 评估奖惩制度 四、绩效评估的信息系统 绩效评估体系的内容 绩效评估信息的审核制度 绩效评估信息的使用机制 绩效评估体系的内容 内容一般包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内容或服务质量、顾客满意程度等 由于被评估的组织性质不同，评估的侧重点也有所不同，但单一地强调某一重点会有许多缺点 组织提供服务的性质决定了评估的内容要素 绩效评估信息的审核制度 审核可以应用于绩效评估的每一阶段 绩效资料和信息的审核一般需要专门的机构来管理 绩效评估信息的使用机制 绩效评估信息可以用于三个方面： 使用绩效信息检验组织是否达到原先设定的目标 利用绩效信息来进行绩效预算的操作 在组织和个人层面上，利用绩效评估的信息，对个人和组织进行绩效激励 戴维·奥斯本等人认为可以采用的激励手段包括以下一些内容： 绩效奖励 精神补偿 奖金 增益分享 共享节余 绩效工资 效率红利 第二节　绩效评估指标体系的建构 一、指标体系建构需要遵循的原则 二、指标体系建构的步骤 三、公共部门绩效评估的维度分析 四、指标体系的构成与选取 一、指标体系建构需要遵循的原则 公平公正 系统全面 连续稳定 可靠客观 操作简便 适用宽广 二、指标体系建构的步骤 明确目标 设计结构 拟定指标和标准 设定权重 明确目标 绩效目标是对评估对象所期望的结果，对公共部门绩效的衡量就是以其既定的目标为准来衡量其结果是否达到预定目标的活动 绩效目标是设立某个部门，实施项目、政策、服务的法定初衷 绩效目标是整个绩效评估体系运行的指南针 评估目标不同，所建构的评估指标体系也不同 设计结构 指标体系的结