关于破解统筹城乡发展瓶颈对策思考.docVIP

PAGE PAGE 1 以科学发展观为指导，让统筹城乡发展成为 推动城乡一体化进程的强大动力 ——关于破解统筹城乡发展瓶颈对策的思考 北外镇党委书记：陈定明 镇长：陈 茂 统筹城乡发展是党和国家在新的历史条件下，调整城乡关系，消除妨碍城乡协调发展体制性障碍，缩小城乡差别，解决“三农”问题的重大战略部署。通川区委三届二次党代会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，坚持强工促农、兴城带乡，推进城乡同发展共繁荣，响亮提出到2012年，把通川区建成“全市统筹城乡发展示范区”的奋斗目标。这是区委、区政府科学判断形势，正确把握城乡发展关系作出的重大决策，这既是民生愿景，更是加快通川区持续发展的时代要求。我们一定要紧跟区委、区政府的战略部署，提高认识，切实担当起统筹城乡发展的政治责任和历史使命。进一步解放思想、锐意进取，找准切入点，大胆探索统筹城乡发展路径，破解统筹城乡发展的瓶颈，让区委、区政府推进统筹城乡发展的各项决策部署得到圆满落实。 一、把握要领，理清思路，坚定统筹城乡发展信心 胡锦涛总书记早在2007年召开的中央经济工作会议上就明确指出：“必须坚持城乡统筹，我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国，从根本上取决于我们能不能用适合我国国情方式，加快改变农业、农村、农民的面貌，形成城乡经济社会发展一体化的新格局”。因此，要求我们“必须正确处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，加大以工促农、以城带乡的力度，使稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设成为我国现代化进程的双轮驱动，从而逐步解决城乡二元结构矛盾”。这里明确提出了城乡关系问题就是“三农”问题，而解决“三农”问题必须坚持城乡统筹，要彻底改变计划经济体制下形成的城乡分割的二元体制性结构问题。因此，我们必须以科学发展观为指导，充分认识统筹城乡发展的重大意义，抓住统筹城乡发展要领，理清统筹城乡发展思路，坚定统筹城乡发展信心，在推进统筹城乡发展工作中，抓重点、突难点、增亮点，认真按照总书记的要求，加快改变农村、农业面貌，形成城乡经济社会发展一体化格局。 1、统筹城乡发展的重点是促进农民增产增收。这不仅是统筹城乡发展工作的重点，是解决“三农”问题的核心问题和首要任务。只有不断增加农民收入，才能不断地增强农民自身造血功能，才能不断地增加对农业的投入，促进农村产业发展，也才能不断提高农民购买力和提高农民的消费水平，进而进一步繁荣和拓宽广阔的农村消费市场，保持和促进国民经济持续快速健康运行。只有不断增加农民收入，才能更有效地维护社会稳定，确保国家长治久安。因此，我们必须在思想上高度重视，在政策上予以大力扶持，在措施上予以落实。 2、统筹城乡发展的难点在农业的产业化。由于历史原因和计划经济的束缚，当前我国除城市郊区以外的广大农村仍然停留在自给自足的小农经济层面上，土地、森林这些最主要的生产要素象和尚的百纳衣那样，分块包到了农户手中，使用的仍然是扁旦、锄头这些原始的生产工具，生产力十分低下，根本不能抵御自然灾害和市场经济风险的冲击。这种小农经济的生产方式已严重制约着生产力的发展。只有农业的产业化才能实现大机械耕作，才能实现规模效应，也才能最终把农民从肩挑背磨中解脱出来，由农民转变为农业工人，实现身份的转变。但是这种转变，将是涉及诸多方方面面的变革，这就需要我们加强指导，引入市场经济，作好资源的协调与配置，在项目、资金、技术等方面给予大力支持。 3、统筹城乡发展的亮点在城乡一体化。城乡一体化，绝不是城乡一样化，而是要科学规划城乡空间布局，即对城乡中心功能区、居住功能区、产业功能区和生态保护区进行统一规划布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡结合体系，实现区域经济社会的可持续发展。使农村和城市更加紧密地结合起来，发挥城市对农村的带动作用，农村对城市的促进作用，实现互补双赢。这就要求我们要按照区委三届二次党代会“六个统筹”的要求，将城市资源配置到农村，将城市文明履盖到农村，将城市管理延展到农村。通过加快基础设施建设，发展公共服务，完善社会保障，让农民和市民一样充分享受改革开放的成果。 二、夯实基础，落实措施，增强统筹城乡发展后劲 当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了大力扶持“三农”的能力和条件。在现阶段“农村改革已经由农村内部利益关系的调整，转向工农、城乡以及国民经济部门之间利益格局的调整，涉及的利益关系更为广泛和复杂”。由于历史欠帐较多，农村基础设施和公共服务仍然明显落后于城镇，国家财政资源配置严重向城市倾斜，农村居民和城镇居民在发展机会和享受社会资源分配仍然不平等，计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构尚未从根本上发生改变。由于资金、交通以及体制上的原因，农民的住房未得到有效改造，一些地方生存条