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　　发票泛滥的成因和治理对策 一、发票的定义和分类 　　所谓发票，是指一切单位和个人在购销商品、提供或者接受劳务服务以及从事其他经营活动时，所提供给对方的收付款的书面法定证明。 　　根据生产经营者的生产特点不同，发票可以分为以下几种： 　　（一）由国家税务总局指定的企业印制的增值税专用发票（可抵扣销项税），只限于具有增值税一般纳税人资格的企业领购使用，增值税小规模纳税人和非增值税纳税人不得领购使用。从行业划分来讲，它是工业、商业企业用于结算销售货物和加工、修理修配劳务使用的发票。随着营改增的逐步推行，服务业的结算票据也将以增值税专用发票为主。 　　（二）由国家税务总局确定的企业印制的增值税普通发票（不能抵扣销项税），是将除商业零售以外的值税一般纳税人纳入了增值税防伪税控系统开具和管理，也就是说一般纳税人可以使用同一套增值税防伪税控系统开具增值税专用发票和增值税普通发票，部分经济发达的地区也在推行小规模纳税人使用该税控系统。 　　（三）由省、自治区、直辖市税务主管部门确定的企业印制的普通发票（含营改增专用发票），主要是国内免税销售发票、商业零售发票、定额发票、未实行营改增的服务业发票。其中服务业发票由各地税务机关根据当地的具体情况按缴纳营业税的行业分成几个大的类别。 　　（四）经国家税务总局或者省、自治区、直辖市税务机关批准，由政府主管部门自行管理、可不套印税务机关的统一发票监制章，也可根据税收征管的需要纳人统一发票管理的专业发票，主要有国有金融、保险企业的存贷、汇兑、转账凭证、保险凭证；国有邮政、电信企业的邮票、邮单；国有铁路、民用航空企业和交通部门、国有公路、水上运输企业的客票、货票等。 　　（五）由省、自治区、直辖市税务主管部门确定的企业印制的收据，主要用于非经营性收入所出示的凭证（各企业之间的非涉税内容也应使用该凭证）。 　　（六）由各级财政主管部门负责监制的具有发票性质的收费收据，主要由行政事业单位、公益单位、社团组织使用。 　　军队票据基本上是用于军队内部结算，在此暂不分析。 　　二、发票泛滥的成因分析 　　发票是记录单位和个人经营活动的重要凭证，是会计核算的原始凭据，是税务稽查的重要依据，是加强财务会计管理、保护一切合法财产安全的重要手段，是维护经济秩序的重要工具。但是，在现实的经济生活中，发票的作用明显被扩大甚至被扭曲。请看以下几个事例： 　　56个中央单位的假发票门事件：2010年6月审计署原审计长刘家义向全国人大常委会作2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中表示，在审计署抽查的56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。 　　三一重工的业务门、公关门事件：一是关于2011年中字头及水泥行业客户春节公关费汇总表以及清单显示初审应拨付费用超过500万元，其中中字头客户386万元；二是三一重工新疆分公司在2011年4月、7月的两个中标项目中的涉嫌行贿行为，相关费用由员工先行垫付，再以业务费、客服费的形式申请核销。 　　2011年7.23动车事故过后的相关深度报道：高铁上市公司招待费惊人，一年花掉数亿。无锡尚德公司的诈捐门、捐赠门事件：捐5万现金支票换来1500万免税发票。相信财务人员也会经历过这样的事情：有些实际发生的费用，总比预算额度要高得多，结果是管理层问责质疑预算做得不够精细，分析结果没有达到预期的效果。 　　发票的作用如上述例子中一旦被扩大或被利用，后果就会很严重：1.42亿元的假发票从单位换来等额的真金白银、500万元的公关费、数亿元的招待费，都名正言顺地流入个人口袋，也不用缴纳个人所得税，那么，公众对个人所得税成为工薪税的感受将更深刻；隐形收入、灰色收入将越来越多，贫富悬殊的差距也会越来越大；国家的税收收入也会双重的减少：一方面部分个人得到这些额外收入没有申报缴纳个人所得税，另一方面企业名义上的这些费用支出，减少了利润，少缴了企业所得税。由于一些已经入账的发票并没有反映出真实的经营业务，这样就不能准确反映企业的经营活动和经营业绩，一方面加重了财务人员的工作量，不能提供准确的财务信息，不利于企业管理层做出正确的经营决策；另一方面可能是以合法的发票表象掩盖了非法的目的，导致企业间的不公平竞争。 　　或许有人要问，这些所谓的发票哪来的?不外乎２种途径：一是购买假发票，即从那些假发票兜售者手中买来的，在车站、码头等地，陌生人最熟悉的问候语就是要发票吗；二是购买真发票，即从正规企业手中购来的真实的发票，但没有发生真实的业务活动；我们的手机、传真机不是经常都收到提供正规发票、验证后付费之类的广告吗? 　　无利不起早，发票泛滥定有利益驱动。对于企业来说，经营管理者为了能拿到项目或完成经营目标，可能会穷尽方法，实施这些方法就必须要有开销，而有些业务是没有