发达国家支持型社会组织发展的特点与经验借鉴.docVIP

　　发达国家支持型社会组织发展的特点与经验借鉴 与操作型社会组织相对应，支持型社会组织是指 不直接服务于目标人群，而是以提供活动经费、公益需求信息、能力培训、政策咨询等方式服务于另一些中小型社会组织、草根社会组织的一类组织[1].国外一般将其冠以桥梁组织、社团联盟、志愿组织联合会、非营利部门联盟、NPO 支持中心、伞形组织等名称，国内常被人提及的公益组织孵化器、枢纽型社会组织、社会组织服务中心等都属于支持型社会组织的范畴。尽管近年来支持型社会组织作为一种新的社会组织形态在我国出现、并逐渐发展成为社会组织领域的一支新兴力量，但目前我国的该类组织仍处于供不应求的地步。反观之，发达国家支持型社会组织经过较长时间的发展，已形成数量繁多、类型多样的态势，并在实现社会自治、推进第三部门发展等方面发挥着重要作用。分析发达国家支持型社会组织的发展现状及特点，对促进我国该类组织的发展及其作用发挥具有重要借鉴意义。 　　一、发达国家支持型社会组织发展的现状 　　 　　（一） 英国。 　　英国的志愿传统较为悠久，志愿组织数量多、发展快、相对比较成熟。蓬勃发展的志愿组织在英国的经济、政治和社会生活中扮演了重要角色。英国的支持型社会组织包括两种类型，一种是独立型，它是为提供某种特殊服务而结合在一起的，会员同质性相当高； 另一种是综合型，主要是把各种不同的服务整合在一起，范围很广，会员性质也各异。其中，志愿服务理事会（CVS） 等中介网络或者志愿组织联合会 （CVO） 等全国性机构是典型代表。在联邦制下，英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰都分别成立了自己的大型伞形组织，对志愿组织进行管理和服务.[2] 　　英格兰有全国志愿组织联合会 （NCVO），苏格兰也有志愿组织联合会 （SCVO），威尔士和北爱尔兰则建立了志愿行动理事会，即威尔士志愿行动理事会 （）、纽约市非营利组织协调委员会 （NPCC）、硅谷非营利组织委员会（SV） 等。 　　（三） 法国。 　　法国的社团组织不但种类繁多，涉及的活动领域范畴广泛，其规模大小也不一。同一类别、性质或范畴相近的社团组织还会在市镇、省、大区 （区域）、全国，甚至是欧洲等层面上结成不同类型的联合会、联盟等，形成了一个联系密切的网络体系。这一网络体系可以用 社团组织--地方联盟---全国联盟模式来概括。社团组织通常会依照其宗旨、政治倾向或亲缘、活动领域与业务范畴及社会身份或地位的不同聚合起来，以便能够采取一些集体性的活动。据统计，有56%的社团组织还以社团本身的身份加入一定的社团联盟或社团网络。此外，法国的社团组织与欧盟层面上涉及社团事务的相关机构联系与合作也比较多，如欧洲经济和社会委员会、欧盟委员会、欧洲议会等。除众多的社团组织及其联盟外，法国还有很多专门从事社团组织事务协调的机构，如法国社团理事会 （CPCA） 等，这类机构也是支持型社会组织。 　　（四） 日本。 　　在日本，为 NPO 组织的发展提供支持和服务的 NPO 支持中心遍布全国。日本第一家 NPO 支援中心成立于 1993 年，当时被称为 NPO 促进论坛,是日本第一家支持型组织。1996 年，该组织更名为 NPO 支持中心,并组建成立 日本支持中心网络委员会.20 世纪 90 年代中期以来，日本市民一直在努力建立当地的 NPO 支持中心，其使命在于加强社区 NPO 的能力。如今，日本的 NPO 支持中心数量是全世界最多的，已有 300 家左右，基本形成了覆盖日本全国的 NPO支持网络。以提供服务与组织活动范围为分类标准，可将日本的 NPO 支持中心分为全国性 NPO支持中心与地方性 NPO 支持中心两类； 以组织形态与运作模式为分类标准，可将日本的 NPO 支持中心分为行政主导型、市民 （或市民团体） 主导型、由社会福利协议会在原有支持中心基础上改组成立型三类，前两类居多，尤其是行政主导型的支持中心占比达 70% 以上。行政主导型NPO 支持中心包括三种类型： 一是政府直接经营型，即政府组建，政府经营，工作人员身份为公务人员； 二是政府向市民委托型，即政府组建，由市民组成的经营委员会经营，工作人员身份也是公务人员； 三是政府向民间团体委托型，即政府组建，交给具有独立法人资格的民间团体经营[4]. 　　二、发达国家支持型社会组织发展的特点==发达国家支持型社会组织发展过程中呈现如下显着特点。 　　（一） 伞形的组织联盟。 　　发达国家的社会组织通过结成伞形组织联盟来发展能力、形成合力、抵御风险。英国 NCVO是典型的伞形组织，它依靠 自下而上的层层联合组建起来，NCVO 下面又有很多不同的联盟，比如儿童照顾联盟、老人照顾联盟等等，再其下才是个别机构。这些个别机构自身规模很小，但是由于庞大的会员体系，许多会员本身又是伞形组织，从而形成葡萄串一样的结构[5]1