发达国家民间组织参与对外援助的规制.docVIP

　　发达国家民间组织参与对外援助的规制 一、 民间组织的定义及分类 　　民间组织在国内外存在各种各样的称呼和定义，如市民社会、公民社会组织（CSO）、非政府组织（NGO）、志愿服务组织、非营利组织 （NPO）、 第三部门（TheThird Sector）、慈善组织等。 在不同的国家、不同的情境下，民间组织有不同的称谓。例如，在日本非政府组织主要是指从事国际合作的民间机构， 而非营利组织多指国内服务于社区层面的机构。 美国的非政府组织则主要是指私营志愿组织（PVO）。 　　中国将社会团体、 基金会和民办非企业单位统称为民间组织（又称为社会组织）。 根据国家民政部统计， 截至 2013 年年底，中国（不含港、澳、台）在民政部登记注册的民间组织有 54.7 万个。 其中，社会团体 28.9 万个，民办非企业单位 25.5 万个，基金会 3549个。 在各级民政部门备案的城乡社区民间组织和农村专业经济协会有 30 万个。 当前的统计中，民间组织还未包括公益类事业单位、 非营利性的公司以及未登记的非营利性组织。本文所涉及的民间组织，主要是指发达国家接受政府资助、从事对外援助的民间组织。 　　二、 民间组织参与对外援助概况 　　（一）民间组织参与对外援助的起源 　　作为对外经济合作和人道主义救助的重要形式， 第二次世界大战以后随着欧洲的重建、 日本经济的腾飞、韩国的迅猛发展，国际援助也日趋规模化和制度化，从事对外援助的国际组织从政府间国际组织逐渐扩展到民间组织。 　　经合组织（OECD）下的发展援助委员会（DAC）于 1960 年由比利时、加拿大、法国等 8 个国家组 建 成 立 ，2010 年 韩 国 加 入 ，2013 年冰岛、捷克、斯洛伐克、波兰和斯洛文尼亚先后加入。目前，该委员会已拥有 29 个成员，这些成员成为国际发展援助的主要提供者。 20 世纪 90 年代，一系列世界范围内的重大事件， 如海湾战争、 卢旺达种族大屠杀等引起了市民对国际事务和参与国际合作的兴趣， 大批民间组织也随之建立。 　　（二）主要发达国家从事对外援助的民间组织的类型和数量 　　从组织的规模看， 国际上从事发展援助的民间组织既有大型组织，也有中小型组织。从国别来源看， 不仅有来自某个单一捐赠国， 也有跨国的大型国际民间组织，如乐施会、世界宣明会等。 其中， 全球最大的民间组织世界宣明会，2011 年捐赠收入高达 27.8亿美元， 随后略有下降， 但在2013 年也 获得了 26.7 亿美 元的捐赠。 这个数字超过了联合国很多部门的预算， 也超出了一些国家，如比利时、丹麦和芬兰的年度官方发展援助资金。 　　从组织化程度看， 有单独一个民间组织参与的， 也有民间组织联合会参与的，如贸易协会。从组织宗教性看， 不仅有非宗教的组织， 一些宗教类的机构也开展部分发展合作的工作。此外，还有一些专门派送和接受志愿者的志愿者服务机构。 　　从事发展合作的民间组织数量很难统计。有研究估计，在发达国家和发展中国家从事发展工作的民间组织数量成百上千， 甚至数以万计。 《国际协会年度报告》认为， 全球有超过 6.5 万家登记注册的国际志愿者机构。目前，在美国国际开发总署（USAID）注册的本土民间组织达到 580 家，另外有 95 家来自美国以外的国家，以及 6 家合作社型机构。 在澳大利亚， 超过 200 家的民间组织提供资金开展海外发展合作。 在瑞典有超过 1000 家的民间组织从事海外发展合作项目。 日本在亚洲的国际合作民间组织有 200 家左右，在非洲约 60 家，在拉丁美洲有 20 多家。 　　（三）民间组织援助的领域 　　大型国际民间组织通常从政府筹措资金参与多种发展项目，以帮助政府有效地提供援外服务， 它们也从企业和个人募集资金，开展民间援外活动，促进与受援国和地区的民意沟通。 较小的民间组织会在特定国家开展某项专门的服务， 如在医疗方面进行艾滋病人救助。 　　国外民间组织参与的援外领域可大致概括为：紧急救灾、医疗卫生、初等教育、农业发展、小额信贷、 职业技能和创业、 性别平等、志愿活动、气候变化、环境保护和生物多样性、人权保护、能力建设、政策倡导和国民教育等。 　　每年通过民间组织援助的资金有多种形式， 估计高达 760 亿美元。 从民间组织援助最积极的领域看，重点是社会发展领域，特别是健康、 人道主义救助和粮食援助。 就长期的发展合作和人道救助而言， 民间组织也扮演了提供资金的重要角色。 　　以日本为例， 日本民间组织从事国际合作领域较广， 大致可分为四大块：发展、环境、人权及和平。在发展领域，日本民间组织主要从事地方发展、农业培训、健康服务、改善生活条件、教育、职业培训、 小型企业等。 在环境领域，侧重绿化、森林恢复、防止沙化和生态保护。在人权领域，民间组织积