南溪区新型城镇化进程中城市管理模式研究定.docVIP

南溪区新型城镇化进程中城市管理模式研究 内容提要：随着我国城镇化的快速发展，人们越来越依赖城市管理及城市功能的有效发挥，城市管理面临巨大的挑战。本课题通过分析南溪在城市管理方面的做法和成效，研究新型城镇化过程中南溪城市管理面临的新情况和新问题，探索出一条具有南溪特色的可持续发展城市管理之路，提升城市管理水平，助推新型城镇化健康有序发展。 关键词：新型城镇化、城市管理模式 一、南溪区新型城镇化进程中城市管理模式研究的背景 改革开放以来,我国城镇化进程不断加快,取得了突出的成就,2013年全国城镇化率已达到53.27%。伴随着快速城镇化,我国经济社会也不断向前发展,但由于客观上或主观上存在对城镇化发展规律的认识不够，在我国城镇化进程中不可避免的出现了一些问题:城镇化水平相对较低,并滞后于工业化,同时影响到第三产业的发展，反过来阻碍了第二产业的发展，这一连锁反应使得经济发展处在不良的循环中; 城市规划缺乏前瞻性和落实不到位，城市空间无序扩张,城市空间结构混乱,公共服务设施不配套；城市景观单调呆版、美化绿化亮化不足，城市商贸物流发育不良；城市文化传统被破坏，失地农民和城市边缘人群增多;城乡差距逐渐加大等问题。当前我国80％—90%的案件、社会问题都发生在城市，城市管理面临着前所未有的新挑战。面对在城镇化进程中所出现的一系列问题,党的十八届三中全会中提出完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。这说明推进新型城镇化的发展需要提高城市管理水平，有效的城市管理是城镇健康发展的助推器。 所谓城市管理模式，就是指城市管理主体在进行城市管理过程中，通过特定城市管理组织体制和制度、运行机制、管理手段和方法、管理理念和管理文化综合运用所形成的比较固定的程序和规范。一个国家和地区的城市管理模式的形成是一个长期的过程，它受一个国家的经济、政治、文化传统的影响，又受本地区人口数量、地理位置、历史演变的制约。所以，能不能在高速的城镇化进程中建立与之相适应的城市管理新模式，是当前一个亟待研究的重要课题。 一些专家和学者，对我国城市现存的管理模式进行分析，寻找到很多不适应经济社会发展需要的问题，概括起来有如下几个方面：第一，城市管理法制建设不配套。国外的城市管理是依法治理，城市管理模式从选择到确定都有法可依，而法治精神正是我国城市管理中欠缺的，既有历史的原因，也是当前急需解决的。近几年来，国家有关城市管理的规划法、土地法、房地产法等相继出台，各城市也制定了一些相应的管理规定。但一些亟待操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系建设与管理存在死角和盲点，工作人员有时甚至找不到行政司法依据。第二，城市管理缺乏统一性。表现在城市建设规划、土地使用、公共设施管理上的条块分割，使得城市发展没有统一的规划、统一的分工和统一的管理。第三，城市管理的分工缺乏层次。城市管理在总体上应统一，但许多具体工作应有分工，实行分级管理。然而，现在城市中管理层次混乱，权责不清。这就造成一些有城市管理职责的执法主体从本部门利益出发，有利的事争着管，无利的事互相推脱; 而一些部门想管的事又无权去管，待问题成堆、群众反映强烈时，再迫使政府领导出面组织集中突击整治，而过后又无法巩固整治成果，形成了整治—回潮—再整治—再回潮的恶性循环，影响了城市管理的效率。第四，现存城市管理模式不是一个有机的整体，规划、建设和管理脱节。城市规划是城市发展的计划和蓝图，是城市各项建设工程设计和管理的依据。但现在规划和建设却分属不同的主管部门，缺乏强有力的统一协调和管理。城市管理本应依法规和规划进行，但现在各管理机构多从本位出发，各行其事，这也严重地影响了城市建设和管理的统一性。 四川省在深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，继续推进“五个统筹”、“五项改革”， 进一步完善城乡规划体系，实施县域全域规划，促进城镇化和新农村建设协调推进；统筹城乡基础设施和公共服务统筹城乡社会管理，加强城乡社区建设,完善城乡基层治理机制在促进以城带乡和新型城镇化建设上取得新的进展。以和新型城镇化建设 二、南溪区城市管理基本做法 1、科学规编，打好城市管理基础。城市建管，规划先行。规划是城市发展的战略，建设城市的纲领，管理城市的依据。南溪交通区位好，城市亲水性强，历史文化资源丰富，南溪充分审视自身实际，主动融入到川南城市群、成渝经济区等大的发展格局中去思考和谋划，用市场经济的理念来抓区域经济的发展，南溪在全省甚至全国率先开展城市策划，先后聘请知名城市专业策划团队编制完成了《南溪城市发展战略策划方案》、《南溪城市发展战略策划》、《桂溪河商业古街》、《南溪西城城市设计》，同时进行桂溪河水上主题公园设计以及滨江新城详细规划编制。南溪区以编制出台高水