概述我国体育运行机制和管理体制的演化.docVIP

概述我国体育运行机制和管理体制的演化 作者：韩丹 哈尔滨体育学院学报 1999年06期 我国体育正处在一个根本性的变革时期，体育观念、体育的结构和功能、体育的运行机制、体育的管理方式和体制等等，都在发生着根本性的变化，而且，还是一个相当长的历史过程，是一个随了国家社会主义市场经济的发展，随了体育实践的发展和认识的深化而渐趋完善的过程。为了明确这个发展的走向，我们不妨对我国体育的演化，作一大略概述。 1 建国初期的体育总会 1949年，中华人民共和国建立之初，便在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定“提倡国民体育”。为了组织领导我国的体育运动，于10月，召集原中华全国体育协进会的理事，上海、河北等24个省市、解放军、共青团、教育部等有关部门的代表，举行了中华全国体育总会第一届代表大会，成立了中华全国体育总会。这是一个政府与群众相结合的体育组织，在党和政府的领导下，开展新中国的人民体育事业。其主要任务是：（一）开展群众性的体育运动，增强人民体质，提高运动技术水平；（二）团结全国体育工作者、体育爱好者并协同各有关部门，为发展体育事业而努力；（三）举办全国性的运动竞赛；（四）开展各国的体育交流，参加国际竞赛活动。它的组织有两个系列，（一）是从基层的体育协会，到县以上的体育分会，到全国的体育总会系列；（二）是各单项运动协会的组织系列。最高决策机关为全国代表大会。毛泽东“发展体育运动，增强人民体质”的题词就是为第二届全国代表大会题写的。 这种体制的主要特点，就是体育事业的运行主要不是依靠行政手段去推行。党和政府的体育方针，变成了体育总会的决策，而后通过分会、协会，发动体育工作者和爱好者，组织和带动所在单位的广大群众去实行，只需要很少的活动经费。这种体制的优长在于，同社会生活、人民群众有着密切联系，群众性的体育活动真正建立在发动群众、依靠群众的群众路线的基础上。 在国家体育行政体系确立之后，中华全国体育总会变成了全国性的群众性的体育组织，实际上大多只是名誉。历史的发展常有这种现象：旧的组织形式在新的历史条件下的再现，当然是新质态的再现。很可能，在未来的某个时期，中华全国体育总会重新成为中国体育的管理机构，这是后话。 2 增强人民体质的“大体委” 1952年，为要适应我国开始转向有计划大规划经济建设任务的需要，中央人民政府政务院进行改组，根据毛泽东体育思想的指导，结合学习苏联模式，决定在政务院设立中央人民政府体育运动委员会（简称中央体委），任命贺龙为主任，任命27名委员分别代表高教、教育、卫生、文化、民委、总参、总政、总工会、青年团、妇联、学联、青联以及体育界，组成一个统一领导全国各项体育活动的政府行政机构。1953年4月，贺龙在一次会议上指出：今后体育工作的主要方针是开展群众性的体育运动。1954年1月，中共中央发出了对体育运动的指示：“改善人民的健康状况，增强人民体质，是党的一项重要政治任务。特别是当前国家进入有计划的经济建设的新的历史时期，更需要人民有健康的身体，但现在人民健康状况远远不能适应各项工作的需要。为了改善这种状况，除了加强卫生工作和逐步改善劳动、学习等条件外，开展体育运动确是一种最积极有效的方法。”这就把体育工作纳入党委领导下，由各级政府通过行政手段推行的运行轨道。1954年9月，第一届全国人民代表大会，通过决议，政务院改组为国务院，中央体委改组为中华人民共和国体育运动委员会（简称国家体委），贺龙副总理兼任主任。《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划(1953-1957)》里指出：“在全国人民中，首先是在厂矿、学校、部队和机关的青年中，广泛开展体育运动，以增强人民的体质。”当时体育工作的重点非常明确。1956年国务院通过《中华人民共和国体育运动委员会组织简则》，其中规定：在国务院领导下负责统一领导和监督全国的体育事业，发展体育运动。其任务，主要是：管理该委所属各单位和领导地方各级体委的工作；指导、配合各有关部门在体育方面的工作，负责检查对国务院发布或批准发布的关于体育运动问题的决定的执行情况；推行国家体育锻炼标准，开展群众性体育活动，组织提高运动员技术水平的工作；制定体育事业发展规划等等。 这种大体委的体制主要特点是：（一）认真贯彻毛泽东“发展体育运动，增强人民体质”的指导方针，把改善全国人民的健康状况，增强人民体质当做国家任务，把全国人民的各种体育活动，统统由体育行政部门管理起来，形成大一统的体育体制。（二）建成了全国性的体育行政体系，国家、省市区、县都设立体育行政机构，教育部、中华全国总工会、中国人民解放军等也建立了行政性质的体育机构，把全国体育工作纳入大体委统一领导下。（三）体育工作主要靠行政手段推行，各种活动都纳入政府计划，经过上级审批，按计划进行，并进行行政考绩，群众几乎没有什么自己的活动。