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第三章 公务员的职务和级别 Classification Management of Civil Servants ? 公务员的类别 Category of civil servants 一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level?) 政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services officers) 第二节 公务员分类制度 Classification System of Civil Servants Abroad 公务员人事分类是指各国政府依据一定的标准，对公务员进行门类划分，从而为公务员的管理提供科学依据的基础。 世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。 “不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。” 什么是职位分类 职位分类，由“职位”和“分类”两个概念组成。 职位，是指由上级组织分配给一个公务员所承担的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，是职位分类结构中的基础。 公务员职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。 职位具有三要素：职务、职责和职权。 （1）职务是应当完成的任务。它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的； （2）职责是该职位必须做什么或者不做什么。 它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小； （3）职权是职位任职人员为了完成工作而具有的能力。职位具有完成工作所需的权力。 职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。 职位分类（Rank-in-job classification）： 美国的实践 职位分类的优缺点 优点：做到职责分明，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题 缺点：管理成本高，灵活性差 品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。 英国的实践 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。 品位管理的优缺点 优点：结构富有弹性，适应性强，能调动 公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有利于树立权威。 缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。 二者区别 职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区别有： 第一，分类的依据不同。 职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类。 品位分类是以人为核心达到人和事的有机匹配，按照不同地点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历条件。 第二，公务员的官阶与职务的关系不同。 在品位分类中，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。 在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而是他所任职位的级别。所以，在职位分类中，公务员的官阶和职务是一致的。 二者区别 第三，公务员获取报酬的依据不同。 在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标准。 在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工作的性质、难易程度和责任大小等。 第四，录用（在进口）。 职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它不特别要求学历的高低。 品位分类讲求的是学历。它要求申请者有较高的学历。在录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的位置。这是在进口时的区别。 第五，级别。以职位分类，级别随着职位走。以品位分类，级别随着人走。 2006年实施的《公务员法》将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。 我国的职位类别 （一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。 （二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作