新常态下城管执法对策与建议—以邢台市经济开发区为例.docVIP

新常态下城管执法的对策与建议——以邢台市经济开发区为例摘 要 伴随着邢台市经济开发区经济的发展，开发区管理面临着巨大挑战，作为城市管理一线的城管在执法过程出现了有法不依、暴力执法、执法冲突等许多问题，这显然违背了构建和谐社会主义的目标。 本文利用经济管理学等相关学科理论知识，以邢台市经济开发区为例，概括了我国城管执法主要对象和面临的客观矛盾，列举出当前城管执法过程中出现的不和谐现状，深度剖析了执法中出现不和谐的原因，阐明了管理现状对当前建设和谐社会带来的巨大危害。 最后，本文提出了开发区和谐城管执法的对策和建议：构建和谐城管执法要改变过去的执法理念，坚持依法行政；要大力加强城管队伍自身建设，完善培训机制，提高城管执法业务水平，并且实施科学有效的绩效管理制度，并采用数字化城管模式；要科学、妥善处理好弱势群体的问题，对弱势群体不要忽视，要主动规范弱势群体的经营行为，实行摊点责任制，完善社会保障制度，大力促进弱势群体的就业；要建立有效的执法监督机制，加大加强行政和司法监督；积极推进“大城管”改革措施。 关键词：和谐；城管执法；执法问题；对策 目 录 摘 要 1 一、绪论 5 （一）选题目的和意义 5 （二）国内外研究动态 5 （三）研究方法 6 二、和谐社会与城管 7 （一）和谐社会的基本内涵 7 （二）和谐社会与城市管理 7 三、城管执法过程中不和谐现状及产生的危害 9 （一）我国城管执法概况 9 1.城管的产生及职责 9 2.弱势群体沦为主要执法对象 9 （二）邢台市经济开发区城管执法过程中不和谐现状 10 1.有法不依 10 2.暴力执法 10 3.执法冲突 11 （三）城管执法问题对构建和谐社会产生的危害 11 1.违背了和谐社会的秩序理念 11 2.政府公信力的丧失 12 四、邢台市经济开发区城管执法过程中不和谐现状产生的原因 13 （一）执法理念上存在误区 13 1.“官本位”意识的束缚 13 2.“管即罚”的错误理念 13 （二）执法人员的素质有待提高 14 1.缺乏统一的领导部门 14 2.任用机制不合理，成员来源复杂 14 3.培训机制不完善 14 （三）弱势群体与城市管理之间存在客观矛盾 14 （四）立法不完善,执法缺依据 15 （五）缺乏有效的监督机制 15 1.行政监督的缺失 15 2.司法监督的缺失 15 3.舆论监督渠道不畅 15 五、邢台市经济开发区城管执法的完善途径 17 （一）转换执法理念,坚持依法行政 17 （二）大力加强城管队伍自身建设 17 1.完善培训机制,提高城管执法业务水平 17 2.实施科学有效的绩效管理制度 17 3.全面采用数字化城管模式 17 （三）借鉴国外经验，科学的处理弱势群体问题 18 1.规范弱势群体的经营行为,实行摊点责任制 18 2.完善社会保障制度,大力促进弱势群体的就业 19 （四）建立有效的执法监督机制 19 （五）积极推进“大城管”改革 20 结 论 21 参考文献 22 一、绪论 （一）选题目的和意义 伴随着改革开放不断深入，我国在加快城市化建设的进程中，城市管理工作面临的问题日益严重，亟须要解决。而城管处于城市一线管理人员，直接面对的是人们群众生活中息息相关的一些比较棘手的问题，很多时候城管在执法过程中处理一些问题时，经常与当事人出现诸多的矛盾碰擦，造成诸多不和谐因素。从目前民生调查来看，城管执法中出现的新闻基本上都是负面新闻，非常不利于和谐社会主义的健康发展。邢台市经济开发区城管执法部门在2015年度的评选结果不尽如人意，在绩效考核上面名次总是排在中下游。这些问题在很大程度上都抹黑了城管执法队伍的形象。 为构建和谐社会主义社会，实现中国梦，需要形成城管执法与普通大众良性互动，在执法过程中既要以人为本，保护老百姓的利益，又要遵纪守法，按照规定办事。然而在很多实际情况下，城管因缺少科学合理的执法思路和方法，在执法过程中很难将这两者有机结合，甚至与商户和小贩出现不必要的争执，导致矛盾升级。因此，因此城管执法问题已成为和谐社会构建过程中一个亟待解决的问题。 （二）国内外研究动态 目前国内外政府部门对城管执法研究的有很多，但真正有效果的对策和建议并不是很多。如杨松润《和谐社会建设中城管执法问题探究》例举了城管执法过程中出现许多不和谐的现况，分析了城管在执法过程中出现如此多矛盾的原因，探索了一些解决方案[1]。徐树骏在《城管执法中政府与公众良性互动关系的构建—以潍坊市为例》一文中采用实地考察、问卷调查、面对面访谈等系列方式，对目前城管执法中政府与群众的关系进行了调查和深层次系统分析，认为理念落后，体制障碍、执法部门自身因素、外部环境都有影响，作者提出理顺、创新城管执法体制等相关良策[2]。喻兴龙在《深化城市管理综合执法改革》中阐明了兰州城管执法人员思想认识的不