本科浅析公职人员职务消费制度改革与思考.docVIP

宁波广播电视大学行政管理专业 本科毕业论文 浅析公职人员职务消费制度的改革与思考 学生姓名： 王培娟 学 号： 1533101252752 指导教师： 徐敏杰 专 业： 行政管理 年 级： 15秋行政管理 学 校： 宁波广播电视大学 2017年10月 目录 引言 1 1公职人员职务消费的基本含义 1 2当前公职人员职务消费的现状 1 2.1职务消费规模庞大而且有急速增长之势 1 2.2职务消费标准界定不清晰且公私不分 1 2.3职务消费支出不透明且管理监督不充分 2 2.4 职务消费制度设计不完善且改革有迟滞 2 3当前公职人员职务消费制度中存在问题的原因分析 2 3.1 从制度层面来看，制度设计还不够完善 2 3.2 从消费内容来看，制度消费界限还不够明确 2 3.3从公职人员来看，其自身自律意识还不够高 3 3.4从监督层面来看，对违规现象处罚还不够严 3 4对推动公职人员职务消费制度改革的对策建议 3 4.1加快顶层设计，构建一套完整的制度体制 3 4.2细化消费标准，合理界定职务消费的范围 4 4.3坚持透明消费，增强职务消费的公众监督 4 4.4加大惩处力度，提升职务消费的监督水平 5 4.5加强道德教育，规范公职人员的自律意识 5 5 结论 5 参考文献 6 【摘要】公职人员职务消费是指公职人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享受的待遇。由于我国公职人员的职务消费一直由财政包揽，致使一些不正之风屡禁不绝，导致财政不堪重负。深入探寻这些问题的复杂成因和制度性、结构性根源，对于有针对性的规范我国职务消费，根治公职人员职务消费领域的不正之风与腐败问题具有现实意义。 【关键词】 公职人员 职务消费 问题 原因 对策 引言 随着我国改革开放的进一步深入，原本国家公务人员履职过程中正常职务消费，出现了持续升高趋势，并且出现了公车私用、公款吃喝、公费旅游等职务消费腐败现象。究其原因，主要是对职务消费法律制约欠缺、民主监督薄弱、惩处力度弱化等，造成职务消费范围不断扩大、挥霍浪费现象严重，既给国家财政带来了压力，又严重影响了政府的形象。本文从当前职务消费现状入手，分析了当前职务消费腐败产生的原因，并提出了一定的解决对策，具有一定的实践指导意义。 1 公职人员职务消费的基本含义 公职人员职务消费是指国家公务人员、国有企事业单位的经营和管理者，在执行公务、商务和管理活动中，为了正常地行使其职权、履行其职责而所必需的、适度的消费，包括招待费、差旅费、交通费、通讯费、学习考察费等等，是政府财政支出的重要组成部分，构成了政府的运行成本。从本质上讲，这是一种正常消费，没有它，各种公务、商务和管理活动就失去了经济支撑。但是，当前引起较大反响的就是职务消费的泛化，特别是在个别地区和个别公职人员当中呈现急速膨胀和大范围泛滥的现象，导致腐败现象的出现。 2 当前公职人员职务消费的现状 2.1职务消费规模庞大而且有急速增长之势 公职人员的职务消费是保证国家机关正常运转的必要条件。但是当前我国对职务消费的含义、范围、标准等问题还没有明确的的规定，对职务消费的监督和管理还不够到位，往往缺乏相关的制度进行约束。比如，一些部门将归入职务消费的名目越来越多，各类会议、出国考察、各种津贴、办公装修等等，导致当前公职人员职务消费的规模越来越大，并且有逐年上升的趋势，特别是个别不良现象的曝光，在群众当中造成了很坏的影响，也造成了财政资金的严重浪费。 2.2职务消费标准界定不清晰且公私不分 职务消费的主体是公职人员，职务消费的目的是为了满足公职人员行使职务的需要，是为“公务”而非为了满足个人的“私欲”。目前职务消费与非职务消费的界线，就在于消费的目的是为了完成“公务”，还是为了满足个人“私欲”。如公职人员由于行使职务的需要而产生的交通费、通讯费、差旅费、社会活动费等，这些都属于职务消费的范畴。而为了达到自己的私人目的，公款请客送礼，为了满足自己的私人欲望，公款出国旅游、候鸟式疗养，这些都属于非职务消费。但是，目前职务消费与非职务消费又没有绝对明确的界线，而且公私难以界定。比如给达到一定职位的公职人员配备公务用车，这属于职务消费，但有的公职人员却用公车办私事，这又属于非职务消费等等。 2.3职务消费支出不透明且管理监督不充分 公职人员在履行公务时必须的消费是合理的职务消费。但过度消费利用职务假公济私的消费或故意奢侈浪费的消费则是腐败。民间有句顺口溜“招待费是个筐，什么都往里装”说的就是招待费这一名下的各种违规支出。只要能与权力沾上边的个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家“埋单”，公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷、屡禁不绝。政府