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xx省土壤污染治理与修复规划（2017-2020年） （稿） 目录 一、 背景与形势 1 （一） 工作基础 1 （二） 主要问题 3 二、 总体要求 4 （一） 指导思想 4 （二） 基本原则 5 （三） 规划目标与指标 三、 主要任务 7 （一） 加强污染源头防控与治理 7 （二） 实施农用地土壤分类管理 12 （三） 开展关闭搬迁企业地块治理与修复 17 （四） 加快矿山和尾矿库环境治理与修复 18 （五） 强化工业园区环境监管与治理 20 （六） 推进垃圾处理设施环境治理和监管 21 （七） 提升污染治理与修复能力 23 四、 保障措施 26 （一） 加强组织领导 26 （二） 完善法规标准 26 （三） 加大财政投入 27 （四） 严格目标考核 28 附件： 29 附表1： 土壤污染治理与修复重点工程 29 附表2： 部分重点监管企业清单 34 附表3： 受污染耕地安全利用和严格管控试点镇（街道） 43 附表4： 矿山地质环境重点治理区规划表 45 附表5： 部分重点监管尾矿库清单 46 附表6： 部分重点监管工业园区清单 51 附表7： 重点生活垃圾简易处理场治理清单 56 附图1： 受污染耕地安全利用试点镇（街道）分布图 58 附图2： 受污染耕地严格管控试点镇（街道）分布图 59 为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《省人民政府关于印发省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2016〕145号）要求，切实加强土壤污染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。 工作基础 针对大宝山、董塘等区域实施综合环境治理，为区域性土壤污染治理修复积累了经验。 主要问题 全省土壤污染状况不容乐观。由于自然气候和成土母质的原因，我省部分地区土壤重金属背景值高、活性强、潜在威胁大，是土壤重金属污染敏感区域。全省土壤总点位超标率高于全国水平，其中耕地点位超标率突出，以轻微污染为主。污染物主要是镉、汞、铅等。污染区域主要分布在珠三角、粤北山区矿山及城市周围区域，以矿区和重污染企业周边污染较为严重。另外，全省工业企业搬迁遗留地块数量较多，多存在环境风险隐患，再开发环境风险管控薄弱。随着经济社会的快速发展，重污染工矿企业及农业污染物排放等造成土壤污染的持续累积，全省土壤污染防治形势更为严峻。 土壤环境质量家底不详。“十五”以来，我省环境保护、国土资源、地质、农业等部门相继组织开展了全省土壤污染状况调查、多目标区域地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查等专项工作，初步掌握了全省土壤污染总体情况和基本特征。但由于工作目标、内容、监测指标、范围不一致，在系统性、精细化等方面不能完全满足全省土壤污染风险管控和治理修复的需要。 污染源监管和治理压力依然很大。全省涉重金属企业主要以中小企业为主，生产工艺相对落后，2015年全省约66%的涉重金属企业废水处理方式采用简单的化学沉淀工艺，废气重金属治理设施建设相对滞后，无组织排放现象较为突出，环境风险管控水平亟待提升。韶关大宝山、汕头贵屿等历史遗留问题虽然取得阶段性成效，但污染尚未根除，整治任务依然艰巨。 土壤环境监管能力薄弱。市、县级环境监测机构土壤环境专业监测人员匮乏，现有环境监测能力尚不能及时掌控全省和区域土壤环境状况。土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设还相对滞后，大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建立。土壤污染防治技术标准体系不够完善，适用于本土化的土壤修复技术体系尚不成熟。各地土壤治理修复项目库建设薄弱、缺乏针对性。 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“三个定位、两个率先”目标，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，全面落实《土壤污染防治行动计划》、《省土壤污染防治行动计划实施方案》各项要求。坚持预防为主、保护优先、风险管控、示范带动的原则，实施分类别、分阶段治理与修复，切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题。 基本原则 保护优先，预防为主。土壤污染治理难度大、周期长、见效慢，需要坚持保护优先和源头控制相结合。对未污染土壤实施优先保护，划为永久基本农田，实行严格保护。强化环境准入和监管，严格控制工矿企业、农业生产等污染，从源头上减少新增污染。 风险管控，分类治理。以农用地和重点行业企业地块为重点，针对不同土壤污染程度、土地用途等，实施分类分级的风险管控与治理修复措施，提高防治成效。 重点突破，示范带动。优先在珠江三角洲、韶关、清远等地区，选择集中连片受污染耕地、典型关闭搬迁企业地块，开展受污染