专题一 世博会通关安全和便利的协调.doc

专题一 世博会通关安全与便利的协调 目 录 一、海关安全保障职责的具体内容 4 二、我国海关对进出境人员实施监管的主要措施 5 （一）恐怖主义带来的安全隐患 5 （二）我国海关采取的安全保障措施 5 三、我国海关对进出境物资实施监管的主要措施 9 （一）我国海关对进出境物资实施监管的内容 9 （二）我国海关对进出境物资采取的监管措施 11 四、在实施安保工作中存在的法律问题与解决途径 17 （一）海关应把握安全与人权的关系 17 （二）海关应把握安全与主权的关系 18 （三）部门法律间与职能部门间的协调 19 （四）在证件管理中处理好国内法与国际条约的关系 20 参考书目 21 专题一 世博会通关安全与便利的协调 安全保障问题一直是所有重大国际活动的举办国家需要面对的敏感问题。举办国对进出本国关境的人员及其活动进行有效的监管和防范是保障国家安全和活动安全的第一步，作为国家第一道关卡守护者的海关部门因而承担着十分关键的职责。如何在确保安全的前提下为世博会参展人员和物资提供一个顺畅便捷的通关环境成为我国海关急需解决的问题。2008年北京奥运会为我国海关的进出境安保制度提供了良好的立法检验与执法积累，2010上海世博会将总结相关经验，并汲取其它国家在举办重大国际活动中的有效通关措施，进一步完善我国海关执行安保工作的法律依据和协调机制。 一、海关安全保障职责的具体内容 海关, 顾名思义是设在沿海口岸的关口。一般国家的海关都设在对外开放的贸易港口、 国际联运火车站、国际航空站、陆路边境和国界江河岸上准许旅客、货物，交通运输工具通行的地点, 以及国际邮件、邮包交换地点。这些设在口岸的海关、边境的陆关和内地的陆关等对进出境货物、物品进行监管和征税的关口统称为海关。 一般来讲，重大国际活动的安保内容包含举办国家和举办城市在政治、经济、军事、文化和生态各方面的安全，具体体现为四大粪：第一类是自然灾害，如地震、气象灾害等；第二类是事故灾难，如建筑安全事故；第三类是公共卫生事件，如重大传染病疫情、重大动植物疫情；第四类是社会安全事件，如重大恐怖事件。海关的安保职责主要包含于第三类公共卫生事件和第四类社会安全事件中。具体到世博会安保任务中，海关安保工作包括为保障参展人员和所需食品物品、展览会场、场馆设施设备安全在关口所实施的一系列预防、排除干扰或破坏的活动。 随着时代的发展，海关的基本职能已由传统意义上的征收关税、贸易统计、稽查走私拓展到对恐怖势力和反动活动实施防范、食品和动植物卫生检验检疫、知识产权边境保护等关系到国家安全的新领域。尤其在重大国际活动期间，海关对进出境的人员和物资的安全保障有着不可推卸的监管职责，作为我国边境安检的第一道关卡担负着保家卫国的历史重任。 二、我国海关对进出境人员实施监管的主要措施 （一）恐怖主义带来的安全隐患 重大国际活动中曾发生过多起恐怖事件，如在1972年德国慕尼黑奥运会上，以色列运动员惨遭恐怖分子杀害；1996年美国亚特兰大奥运期间，奥林匹克公园发生爆炸流血事件。北京奥运举办期间，“东突”恐怖势力也曾组织策划过多起恐怖犯罪活动。 我国在举办上海世博会时可能面临的恐怖袭击主要来自三个方面：第一是国际恐怖组织。9.11之后，国际恐怖主义分子逐渐改变了以往袭击特定目标的方式，转向易于造成大范围社会动荡的恐怖行动方式。虽然中国还未遭受过重大的国际恐怖组织侵袭，但不能忽视这种威胁的潜在性，一旦发生后果将无法预估；其次是我国本土的恐怖势力，如疆独、藏独和法轮功组织。这些势力可能利用某些人民内部矛盾，伺机煽动闹事，制造恐怖活动；最后是“台独”分子。台湾当局的情报部门曾经策划过“夏阳”、“黎明”、“先基”、“晨曦”、“春风”、“复华”等六项对华专案对大陆实施破坏活动。这三方面的恐怖组织成员及其活动都应是海关在上海世博会期间实施进出境安全检查的重点防范和监控对象。 （二）我国海关采取的安全保障措施 1、通过证件检查加强对进出境人员的安全管理 在边境有效防范和控制恐怖分子和暴力分子入境是保障世博会安全的第一步。2010上海世博会是首次在中国也是在发展中国家举办的注册类世博会，受到国际社会的广泛关注。本次上海世博会自2010年5月31日至10月31日历时184天，预计将有200个国家和国际组织参展，7000万人次参观，高峰期间的日均人流将达到近60万人次，极端高峰日客流量万人次。。凭借此注册卡，持卡人在奥运期间可在我国境内任一口岸多次进出境。另外，根据《维也纳外交公约》的有关条款，我国可以与特定国家签订互免签证协议，对来自比较安全地区的外交人员、政府首脑或普通旅客免除检查程序，以此来加快通关速度、减轻海关的检查压力。 （2）实行对一般人员和危险人员的分类管理。 对进出境证件进行分类管理可以有侧重点的防止恐怖分子或有暴力倾向的极端分