专题七 贸易安全和便利框架下海关对世博园区保税监管模式研 究.doc

专题七 贸易安全与便利框架下海关对世博园区 保税监管模式研究 目 录 一、世博园监管区的概述 117 （一）世博园监管区的概念 117 （二）世博园监管区的范围 118 1、世博园监管区的空间范围界定 118 2、世博园监管区的时间界限 118 （三）世博园区监管的具体对象 118 二、《安全与便利框架》对世博园区监管的要求 119 （一）对海关电子数据交流提出的要求 120 （二）海关与商界伙伴关系的要求 120 三、世博园监管区与海关特殊监管区的比较 121 （一）世博园区与海关特殊监管区功能的比较 121 1、功能单一型 121 2、物流配套型 122 3、功能整合型 122 （二）海关监管模式与税收政策比较 124 1、在存储期上 125 2、保税政策上 125 3、监管方面 125 四、构建世博园区海关保税监管模式的基本思路 125 （一）特殊监管区保税监管模式的借鉴 126 1、国内保税物流监管模式的借鉴 126 2、借鉴北京奥运会的成功经验 127 3、借鉴瑞典会展保税监管经验 127 （二）世博园区保税监管模式建立的原则 128 1、安全便利原则 128 2、集约化原则 128 3、信息化原则 128 （三）构建世博园区保税监管模式框架及制度保障 128 1、世博园区保税监管模式框架 128 2、世博园区保税监管模式的制度保障 130 参考文献 130 保税监管模式研究 李红霞 陈苏明 潘裕文 金英姿（管理系） 一、世博园监管区的概述 从1851年英国伦敦的“万国博览会”至今，世界博览会已经走过了150多年的历程。150多年来，世博会汇聚、展现了人类与精神文明的丰硕成果，见证了人类社会的发展与进步。2010年上海世博会，将第一次在发展中国家举办，围绕“城市，让生活更美好”这一主题，特别是在当前金融危机下，成功办好上海世博会将成为人类文明的一次精彩对话。2月3日上海市政府确定22项2009年重点工作，其中首全面进入临战状态，高质量、高水平、高效率地做好世博会筹办各项工作随着世博会的日益临近，世博物资进境也逐渐频繁，2009年，将会有大批世博会场馆的搭建材料进口大量境外的展品与相关物品被运送到上海，这对上海海关的工作带来了前所未有的挑战。为让世博“绿色通道”更畅通便捷，为切实提高世博会进出境展品的通关速度，上海海关把通关手续移到世博园区办理，在园区设立统一的办事窗口，通关、查验、放行等环节全部在园区完成，避免物品在入境关卡大量积压。2010年，世博园区将成为一个临时监管区，由上海海关实施特殊监管上海世博会有2个国家、地区和国际组织参展，展馆的建造、布置，相关配套设施的施工以及大量展品的进出境，会让监管通关海关工作面临全方位考验。 在展览会中展示或示范用的货物、物品； 　　为示范展出的机器或器具所需用的物品； 　　展览者设置临时展台的建筑材料及装饰材料； 供展览品作示范宣传用的视听设备电影片、幻灯片、录像带、录音带、说明书和广告等。世博会期间进口的上述参展品经海关批准列为“暂时口”、“进出境展览品”、上海世博会事务协调局取得的来自外国政府、国际组织无偿捐赠的进口物资，为“其他进口免费”项目。以上货物和商品进口时免领进口许可证，免交进口税款和其他税费。除海关确认的消耗品外，这些参展品必须在世博会结束后复运出境。对于转为正式入境的参展品，海关将按照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》、《中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法》等相关规定办理正式入关手续。着眼于两大支柱，即海关与海关的合作和海关与商界的伙伴关系。两大支柱各自包括了一系列统一的、易于理解和便于在国际上快速实施的标准。 《框架》要求海关与海关便利通关，对世博物资从非主办城市货运渠道进境的，建议验凭世博局出具的《证明函》转关到上海，凭世博会进境物资证明函办理通关手续。 （二）海关与商界伙伴关系的要求 《框架》支柱二旨在建立海关与企业建立伙伴关系，海关对那些能够提供高度安全保障的企业给予快捷通关或其他便利措施。《框架》在海关与商界伙伴关系技术细则中指出，海关-商界成功伙伴关系的基础取决于几个关键因素：伙伴关系、安全、资质认证、技术、交流和便利。世博会频繁进出的会展物流，以及种类繁多的参展商品对海关的展品监管与通关服务工作提出了更高要求。对此，海关需要建立一套与世博相关政府部门、展览行业协会、主办单位、运输代理、参展商的联系沟通机制，加强信息互通对暂时进境物资所有人或其代理人向海关能够提交世博会的证明文件、货物清单等相关资料，都可作为进境申请，在当场做出决定，简化世博暂时进境物资行政许可手续，对企业提供最大的便利和优质的服务。 世博会展会到货时间紧、布展急、展期长的特殊性，针对《框架》上述要求，探索高