第2章 电子政务和现代政府.ppt

第2章 电子政务与现代政府 人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制改革。 2.1 世界各国的政府行政体制改革状况 2.1.1 行政体制改革的基本内容 2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革 2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动 2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势 2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状 2.1.1 行政体制改革的基本内容 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分： 政府内部自身的改革 政府在整个社会中的定位。 这两部分内容构成了政府行政体制改革的内容逻辑。 1. 政府内部自身的改革 · 人力资源改革； · 公共服务改革； · 中央与地方关系改革； · 行政审批制度改革； · 管制改革； · 公共部门危机管理； · 电子化政府； · 地方政府治理； · 其他。 2. 政府在整个社会中定位的调整 我国张国庆等人则认为，政府职能可以从不同角度进行划分和考察： （1）从职能的作用领域看：政治职能、经济职能、文化职能、科技教育职能、社会管理职能等。 （2）从职能的属性看：统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能等。 （3）从职能的性质看：行政立法职能、行政司法职能、行政检察职能等。 （4）从职能的过程和作用方式看：计划职能、指导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监管职能等。 2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革 1. 美国政府放松规制阶段（—1933年） 2. “新政”时期（1933年—1980年） 1. 美国政府放松规制阶段（—1933年） 从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革命，古典管理思想开始萌芽。代表人物——亚当·斯密 19世纪80年代到90年代，是美国从农业社会走向工业社会的转型期，也是美国行政学的萌芽时期。 1900年发生的席卷德克萨斯州的盖尔维斯敦(Galveston,Texas) 的一场飓风。这场灾难用六千人的生命唤醒了人们对公共利益的进一步关注和对政府行政管理效率的重视。“最好的政府，最大服务”逐渐成为各国政府的行政指导思想。 为了进行灾后重建，市政府采用了城市经理制——城市委员会的形式，形成一个专家管理的机制。城市委员会作为19世纪末行政改革的延续，大大减少了政党的政治色彩，进一步使行政－政治分离，同时也有助于提高公共行政的效率 公务员制度的建立以及城市膨胀的需求又催生了美国的公共行政学。 1887年伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年—1924年）在《行政学研究》中提出了创立独立的行政学学科的构想。 费雷德里克·泰勒（Frederick W．Taylor，1856～1915）系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。 在这一潮流的影响和推动下，“管理”的观念和方法也开始逐渐注入到行政问题之中，为行政管理学的研究提供了新的领域和方法，并推动行政学朝着实证研究的方向发展。 2. “新政”时期（1933年—1980年） 1929年—1933年，美国经济进入大萧条时期。1933年，总统上任伊始就开始了新政：公共行政远离“中立”而靠向“政治”；政府一反过去“自由放任”的经济政策，肩负起广泛的社会经济的管理职能；总统权利不断膨胀，政府的权力得到了极大的扩展，规制机构成了“无顶头上司的政府的第四部门”。 人们通常把从新政到20世纪60年代末被称为“规制资本主义”时期。 20世纪60年代对于美国具有特殊意义，也经历了很多的事情。在国际上，处于长期的美苏冷战和军事对抗时期，又发生了古巴核导弹危机等重大事件；在美国国内，20世纪50年代末涌起的民权运动在60年代进入高潮，同时由于陷入越南战争，造成美国国内矛盾的深化和严重的社会动荡，黑人运动、工人运动、反战运动以及以猫王、披头士(The Beatles)等为代表的青年反叛汇集成社会不稳定的力量。 2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动 20世纪60年代以来政府规制职能缺乏合理的定位、规制权力的自主性扩大所造成的恶性结果，引起了全世界各国的广泛而深入的反思。70年代末期，以放松规制为核心的新行政管理（New Public Management）运动很快成为全球浪潮。 2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势 1. 公共部门的民营化 2. 公共管理的企业化 3. 公共服务的市场化 4. 公共行政的民主化 5. 公共运营的信息化 2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状 2.2 电子政务与现代行政理念 2.2.1 现代行政理念 2.2.2 推进电子政