《旅游法规》讲解课件.ppt

第一章：旅游法概述 全国人大代表、重庆市新亚国际旅行社董事长蒋绍华起草的议案《呼吁尽快制定＜旅游法＞促进旅游的产业的健康有序发展》于2006年3月4日经十届全国人大四次会议重庆代表团全体会议通过，并正式向大会提交。 促使因素：2008年奥运会和2010年世界博览会 法律、法规、规章的区别 根据《立法法》的规定，法律体系框架主要分为三层： 第一层为法律，由全国人大通过。 第二层为行政法规，行政法规分为国务院行政法规和地方性法规，由国务院通过的是国务院行政法规；由地方人大常委会通过的是地方性法规。 第三层为规章，规章分为国务院部门规章和地方政府规章，由国务院组成部门以部长令形式发布的是国务院部门规章，由地方政府以政府令形式发布是地方政府规章。 《旅游法》制定需要长时间 Sohu旅游频道资深顾问王健民质疑称，《旅游法》是“管”“旅游”的法，还是“管”“旅游业”的法？如果是前者，那么，这个法案中将涉及个人出行的旅游权问题，这个旅游权应当是人权的延伸，那么《旅游法》就应当是《国际人权法案》的一个延伸。如果是后者，那就不叫作《旅游法》，而应叫作《旅游业法》，用来界定和厘清旅游业内政府部门、旅游企业和旅行者的权责关系。 没有《旅游法》就没有好旅游 例如：王衍用教授（北京交通大学旅游系主任）曾为好多景区制作了旅游规划，但是因为那里有文物，往往也会邀请文物保护方面人士制作一个文物保护规划，最后费了大量人力财力所制作出来的旅游规划就不了了之。 文物管理方的意见用王教授的话，往往就是两个字“别动”，这导致了部分景区开发上的保守，但是在另一方面，由于《旅游法》的缺失，某些景区又以开发旅游为名，在世界级自然文化遗产上凿孔穿洞、建造索道，破坏了景区原生态的完整环境。 第一节：旅游法的概念和作用 一、概念与调整对象 1、经营单位与行政管理部门 案例 1997年某国际旅行社导游人员王某因犯过失伤害被人民法院审理，因其行为情节轻微，被判处免予刑事处罚。1998年因该导游人员在带团过程中胁迫旅游者消费，情节严重，被旅游行政管理部门依法吊销导游证。1999年，王某又参加导游人员资格考试并合格，取得导游人员资格证书。但当其向旅游行政管理部门申请领取导游证时，被旅游行政管理部门拒绝。王某对旅游行政管理部门的这一具体行政行为不服，依法向上一级旅游行政机关申请复议。请你运用所学法律知识，回答下列问题。 (1)王某是否可以就旅游行政管理部门拒绝对其颁发导游证的行为向上一级旅游行政机关申请复议？其法律依据是什么？ 答：王某有权向上级旅游行政机关申请复议，因为公民对行政行为不服时，依法享有申请复议权，其法律依据是《行政复议法》） (2)旅游行政机关拒绝对王某颁发导游证的行为是否正确？其法律依据是什么？ 答：旅游行政管理部门拒绝向王某颁发导游证的行为是正确的。因为王某在1998年因违反导游管理法规，被旅游行政管理部门吊销导游证。其法规依据是《导游人员管理条例》 2、旅游经营单位与旅游者 ◆〔案例〕　??　　2000年11月，王某等15人参加了H省某国际旅行社组织的“新加坡――马来西亚――泰国――香港”15日贵宾旅游团。后因境外旅行社接待中出现服务质量问题，遂向旅游行政管理部门投诉，要求旅行社赔偿损失。经查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐饮等方面确实存在低于原合同约定标准的情况。请依据所学法律、法规知识回答下列问题。? (1)该旅行社是否应承担赔偿责任？有何法律依据？?? 答：旅行社应当承担赔偿责任。根据《旅行社管理条例》的规定，因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的国内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向境外旅行社提出赔偿。 (2)旅游行政管理部门应作出怎样的处罚决定？?? 答：根据《旅行社质量保证金赔偿标准》，旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议、合同不符，造成旅游者经济损失的，应退还旅游者合同金融与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。 3、旅游经营单位与相关企业4、旅游经营单位相互之间◆〔案例〕 　　1998年11月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不甚良好的旅行社建立了业务联系。同年12月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待，因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。该旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国游程后，在马来西亚入境时，由于当地接待社疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为非法入境而扣留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后，遂向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅行费用并赔偿损失。经查，该旅游团投诉属实，而该国际旅行社则辩称，违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。 　 案例问题 请根据上述材料