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蜂产品出口遭遇技术措施与 国内外蜂蜜标准水平差异比较分析 浙江省标准化研究院 浙江省WTO/TBT通报咨询中心 一、世界、中国及我省养蜂业现状 养蜂业是一项经济效益、社会效益和生态效益均十分显著的传统养殖业。它不与粮棉争农田，不与畜禽争饲料，反能“空中造田”；不但能提供多种珍贵的蜂产品，而且能为植物授粉，大幅度提高农作物、果树、蔬菜的产量，改善品质。因此，养蜂业被誉为“空中农业”和“农业之翼”，受到世界各国的重视。 目前全世界大约有6000万群蜜蜂，其中几个养蜂大国分别为：中国约700万群、俄罗斯约有600万群，美国约有500万群，墨西哥约有210万群，巴西约有200万群，波兰约有200万群，阿根廷约有180万群，德国约有120万群。 中国是世界第一养蜂和蜂蜜生产、出口大国。目前的蜂群饲养量达700多万群，占世界蜂群数的1/10以上；年产蜂蜜约20万吨，占世界蜂蜜总产量的1/5，年出口蜂蜜约10万吨，占世界蜂蜜贸易量的2/5；年产蜂王浆2000多吨，产量和出口量均占世界总产量和总贸易量的95%以上；年产蜂花粉1500多吨，蜂蜡3000多吨，蜂胶300多吨。 浙江省是中国第一养蜂和蜂蜜生产、出口大省，年产蜂蜜5～8万吨，约占全国产量的1/3，年产蜂王浆1000多吨，占全国产量的1/2以上。浙江省在高产蜂种的培育、新型蜂机具的研制、蜜蜂饲养管理、疾病防治、蜂产品加工等方面积累了丰富的经验，技术水平居国内领先地位。养蜂业是浙江省畜牧业中唯一居全国首位的项目，是浙江省农业的一大特色。 二、我省蜂产品出口遭遇技术措施 蜂蜜产品作为纯天然的食品，深受人们的青睐。然而随着生产加工储运和销售的日益复杂，来自各方面的污染的机会增加，主要表现在以下几个方面：1、农药兽药的残留；2、重金属的污染；3、有害微生物的污染；4、加工或储运过程中产生的有害物质；5、有毒蜜粉源植物的产品污染；6、蜂毒和蜂花粉的过敏反应；7、发酵变质；8、杂质污染。 随着社会经济和生活水平的不断提高，消费者的食品安全意识日益增强，食品安全成为倍受关注的焦点问题和各国食品供求与消费的主调。特别是近年来发达国家疯牛病、口蹄疫以及其它食品卫生危机的频频爆发，使得消费者对蜂蜜消费不再单纯追求保健功能和口感风味，而更加关心其中有无抗生素及其它有害物的污染。世界商品消费市场的关联性和信息通讯渠道的便捷通畅，使得单个市场发生的产品质量问题，极易蔓延至该产品的其它消费市场，产生连锁反应。同时，发达国家为保护本国利益，除采取反倾销等贸易保护手段外，还经常以食品安全为名，通过实施技术标准、标签和强化卫生检疫等手段，制造隐形的标准技术性壁垒，限制我国蜂蜜出口。 我国加入WTO后，将享受多边贸易体系多年来促进贸易自由化的成果，享受多边的、稳定的、无条件的最惠国待遇，这些权利将有助于我省的蜂产品进入国际市场。然而，入世后不久，我省蜂业就迎来了第一次恶性冲击波。 欧盟理事会96/23/EC和96/22/EC指令规定，对蜂蜜产品实施残留监控计划，对蜂蜜中的四环素、链霉素、磺胺、螨克等药物和杀虫剂残留提出了严格的限量要求。2002年1月23日，因欧盟专家考察团做出我国监管部门对动物源性产品残留监控计划存在问题的评判，欧盟宣布中止我国包括蜂蜜在内的部分动物源性产品进口。2002年1月30日，欧盟理事会通过《关于对产自中国的进口动物产品实行某些保护性措施的决议》（2002/69/EC），提出了比以往更苛刻的抗生素残留限量，氯霉素残留限量由10ppb改为0.1ppb，即10万吨蜂蜜中含有1克氯霉素残留，这个标准比原先严格了100倍。链霉素残留量由50ppb改为20ppb。2002年2月中下旬，英国食品标准局在市场抽样检测中查出我国蜂蜜含欧盟禁用药品－氯霉素残留，发生了上市中国蜂蜜被召回的恶性事件。这种生存危机和挑战是我国蜂业史上前所未有的。对我国出口蜂蜜而言，质量、成本方面的劣势可以扭转，但如果出现卫生安全问题，则往往被迫彻底退出市场，导致全行业的重大损失。卫生质量问题成为现阶段我国蜂蜜出口面临的最为严峻和残酷的挑战。欧盟是我国蜂蜜传统出口市场，年进口蜂蜜15万吨左右，其中，从我国进口3～4万吨，占其进口蜂蜜总量的27％左右。据我国海关统计，2001年我国对欧盟出口蜂蜜4.3万吨，占我国出口总量的41%。 由于一国的技术措施往往容易被其它国家所仿效，以欧盟实施禁令为由，2002年2月初，沙特宣布禁止进口中国蜂蜜，至今未开关；日本也于同期开始对进口中国蜂蜜10%抽样检验氯霉素等抗生素残留；2002年2月20日，加拿大开始对中国蜂蜜加强抗生素检验，并要求对进口蜂蜜中苯酚和19种磺胺等残留进行检测