财经法规和会计职业道德培训之第四章财政法律制度.ppt

（二）预算的审批 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。 地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。 自下而上备案，及时批复。 P.185补充 五、预算组织程序 （三）预算的执行 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 预算的收入和支出必须通过国库进行。国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算收支活动的出纳机关。 （四）预算的调整 预算调整是指经批准的预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的数额变更。 预算的调整方案必须提请本级人大常务委员会审查和批准。 P.187 P.190 六、决算 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 编制决算草案的具体事项，由各级政府财政部门部署。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 P.191-192 七、预决算的监督 （一）立法机关的监督 全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 （二）行政机关的监督 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。 （三）政府专门机构的监督 财政部门 审计部门 p.193 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 政府采购法律制度，是调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。 （一）政府采购法（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章 二、政府采购的概念 （一）政府采购的主体范围（二）政府采购的资金范围（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（四）政府采购的对象范围 P.196-197 三、政府采购的原则 （一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则 四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式 （一）集中采购（二）分散采购 P.199-201 六、政府采购当事人 （一）采购人 （二）供应商  1.有独立承担民事责任的能力；????2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；??? 3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；????4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；????5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 6.法律、行政法规规定的其他条件。 （三）采购代理机构 P.202 七、政府采购方式 （一）公开招标；公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（二）邀请招标；(不能少于三家)（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。???? 八、政府采购的监督检查 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，参与政府采购项目的采购活动。 （一）政府采购监督检查的主要内容是： 1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；???2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况； 3.政府采购人员的职业素质和专业技能； 4.集中采购机构的有关情况。 （二）政府其他有关部门的监督 1.审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。 2.监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。 3.其他有关部门的监督 （三）集中采购机构的内部监督 建立健全内部监督管理制度 采购人员应当具有相关职业素质和专业技能 （四）采购人的内部监督 政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开 采购人选择采购方式和采购程序应当符合法定要求 （五）任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关