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浅谈我国社会转型时期治安权威重建 　　摘要：治安权威是治安秩序结构中最重要的组成部分，它的存在直接影响了治安秩序的规范。转型时期的中国，现有体制存在诸多弊端，各种矛盾凸显，致使冲突不断，群体性事件持续升级，袭警事件频繁发生，在影响社会治安秩序的同时也使原本强有力的国家权威受到了挑战。因此，为了中国能和平度过转型时期，权威力量正常行使，重建社会治安权威显得尤为重要。 　　关键词：治安权威重建 社会治安 社会转型 　　中图分类号：D631.4文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0328-01 　　一、治安权威及其地位 　　治安权威、治安规范与治安客体是治安秩序结构中的三大主要因素。治安实体是社会实体中与治安行为发生关系的部分，是治安秩序的载体；治安规范是人们在治安实践活动中行为规则的总称，是治安秩序的核心，约束着治安权威；而治安权威则是凭借社会公认的权力、合理性及正义性所形成的对社会各种失序行为进行限制、制约和制裁的支配力量。治安权威与治安规范相辅相成，共同对治安客体产生约束，治安客体同时反作用于治安权威与治安规范，三者之间的平衡构成有序的治安秩序。 　　治安权威是治安秩序的控制力量、维持治安秩序的权威力量，其根本属性是武装暴力性。治安权威是社会治安结构中的一个重要因素，同时也是治安秩序的重要保证。社会权威在社会实体的各种利益之上，起到基础性的保障作用，社会秩序以一种权威为底线。治安权威的欠缺甚至是丧失会使社会处于无休止的冲突之中，秩序的保持就不可能实现，国家的稳定就得不到保障。 　　二、我国转型时期治安权威弱化的原因 　　社会转型时期，治安秩序作为社会秩序的重要表现形式，容易出现波动和不稳定，从而造成社会失范。如今，我国就正处于这样一个特殊时期，大量的非规范性关系产生，人们之间的交往不再遵循已设定好的、统一的行为模式。社会的非规范性导致了社会的动荡不安，社会权威的主体地位受到威胁。具体说来，治安权威弱化有以下几方面原因： 　　（一）制度性缺陷。一方面，警学与法学不同，警察没有足够的话语权，缺少了对??论的掌控能力，无法决定舆论的走向，更谈不上影响社会的发展了。加上媒体的丑化与妖魔化，警察只能束手无策，给治安秩序的维护带来很大的困难。另一方面，条块管理存在弊端。最突出的就是权限不清，责任相互推诿，各个系统之间相对独立，缺少联系。 　　（二）相关法律不健全。首先，由于职业的特殊性，警察应该给予特殊的保护。然而在我国缺少专门的法律保障警察的合法权益。暴力袭警事件发生时，一般以“妨害公务罪”处理。这样对袭警者无法起到威慑作用，警察的生命安全得不到保障，治安的权威面临着弱化的威胁。其次，在依法保障和维护民警正当的执法行为上缺少操作性的依据和工作力度。在危机时刻，没有上级的指示，警察没有现场处置权，影响了执法的力度和效度，延误最佳处置时机，从而难以有效的依法保障人民警察履行职责。再次，警械的使用缺乏明确、有操作性的规定。民警在执行公务遭遇暴力侵害时，可采取的自我防范手段或强制措施无详细规定，导致执行公务遭到暴力侵害时优柔寡断，难以及时制止侵害。例如新疆7.15事件中武警没有开枪的权利，随身携带的枪支成了摆设，致使惨案升级。枪支是权威的象征，如果成了花瓶，那么权威弱化是必然趋势。 　　（三）历史性。首先，我国缺少法制传统。西方拥有完善的法律制度，并且自建国之日起便实行法律面前人人平等。我国却是在现代化进程中，公众的法律意识开始觉醒，但是在法律意识的形成过程中出现了盲目理性：只讲权利、不讲义务。其次，我国的制度滞后。警察的地位远远比不上国外。再次，缺少宗教使我国人民缺少敬畏感。最后也是最主要的，国民素质有待提高。 　　（四）自身原因。第一，自身素质差。执法规范性不足，执法水平有待提高。第二，警务能力缺乏。现实中大量的案件不能及时侦破，大量受损害的公民权利不能及时救济，部分群众的平安得不到满足，直接削弱了治安权威。第三，内部管理理念有待转变。转型时期，面对不断涌现的社会问题，越来越高的民主程度，执法者应该根据形势调整思路使治安权威充分运用。 　　三、重建治安权威保障治安权威的有效行使的途径 　　治安权威是政府其他权力正常行使的保障，是公安机关的软实力，是法治社会宝贵的无形资产，是社会秩序的保证。随着社会主义现代化进程的推进，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发，社会秩序不安定，人民生活得不到保障，国家的无序状态便会持续。重建治安权威是解决这些问题的关键举措。笔者认为对我国治安权威的重建可以从以下几个方面进行： 　　（一）进行法制建设。现阶段我国治安问题突出，警察权益时常受到侵犯，但是法律保障滞后，影响了问题的解决。因此要加强立法工作，尽快形成与国家有关法律法规配套的、比较完备的、适合转型时期特定历