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深入推进国库集中收付制度改革面临问题及对策建议 　　[摘 要]国库集中收付制度改革，是预算执行和国库管理的重大制度创新，我国自2001年开始试点，根据国务院批准的改革方案和提出的总体要求，改革不断深化和扩大，取得了重大进展和显著成效。但也应当看到，改革的深入推进仍面临着一些困难和问题。 　　[关键词]国库；集中收付；改革；建议 　　[中图分类号]F812.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）05 — 0139 — 02 　　国库集中收付制度改革是财政国库管理制度改革的重要内容，是构建公共财政体制的基础性工程，是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。黑龙江省于2003年底出台了《省级财政国库管理制度改革试点方案》，并选择了13个有代表性的部门进行试点，而齐齐哈尔市则从2007年起在辖区1市7区9县施行国库集中收付制度改革。改革实践5年来，范围不断扩大，预算级次逐步深化，国库单一账户体系逐步完善，资金收付方式日益规范，收付效率明显提高，取得了重大进展和显著成效。但同时改革的深入推进仍面临一些困难和问题，因此及时研究总结改革经验，深入分析改革面临的问题，提出完善改革的措施建议，以更好更快地推进改革，是非常必要的。 　　一、 深入推进国库集中收付制度改革面临的主要问题 　　（一）改革发展不平衡，延滞了国库集中收付制度改革深入推进的进程。当前改革的广度和深度存在较大差异，同样的管理制度和管理办法在中央与地方之间、部门与部门之间、地方不同地区之间实施不平衡，在一定程度上延滞了国库集中收付制度改革的进程。以齐齐哈尔市辖区为例（见下表），市级100%预算单位实行了集中支付，7区9县中只有2区3县实现了100%预算单位纳入，有4县仍采取“会计核算中心”模式，至今未开展国库直接、授权支付业务，总体上看市、区级改革进展情况要好于县级。造成问题的原因：一是思想观念滞后。改革实施以来，大多数部门和单位已经对改革认同，并积极配合推动改革，但仍有少数部门和单位对改革的认识不到位，还习惯于传统的做法，对新制度新办法接受不够、掌握不好，存在畏难情绪和观望态度。二是对既有利益和权力的保护。国库集中支付改革是对传统财政国库制度的根本变革，涉及到部门利益和权力的调整，甚至触及到几十年管理模式带来的深层次矛盾，个别地区或单位出于对既有利益和权力的保护，主观抵制或拖延改革的开展和推进。 　　（二）相关配套改革进度参差不齐，制约着国库集中收付制度改革深入推进的进程。 　　实行国库集中收付制度是一个庞大而复杂的系统工程，由于涉及到方方面面的利益关系调整，以及法律制度和机构改革问题，因此为实现改革目标，还必须进行预算外资金纳入预算管理、非税收入管理、部门预算、国库现金管理和政府采购制度等一系列相关配套改革，内容繁杂、任务艰巨。2000年以后，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，我国开始对财政管理制度进行深层次的改革和创新，从国库集中支付试点到收入收缴改革，无论是在广度上或是在深度上都突破了传统管理模式，但也应该看到，这些相关配套改革措施目前大多采用过渡时期的做法，距离国库集中收付改革的最终目标尚有较大差距，例如2011年将按预算外资金（不含中央审批的教育经费）管理的收入纳入预算管理，但尚未实现完全纳入；通过强化非税收入征管，取消了征收机关和预算单位设立的多重账户，很大程度解决了财政资金大量游离在国库之外和收支效率不高的问题，但仍需通过财政专户汇缴过渡后入库；国库现金管理改革方面，从2003年1月开始实行国库存款计息，自2006年12月起实行中央国库现金管理商业银行定期存款操作，而在地方国库尚未开始施行等等。因此相关配套改革的进程制约着国库集中收付制度改革深入推进的步伐。 　　（三）信息网络系统应用不均衡和整合不到位，影响国库集中收付制度改革深入推进的效果和质量。 　　信息系统是改革的重要技术支撑。近年来，财政的“金财工程”、税务的“金税工程”和人行国库的“三大系统”（TCBS、TIPS、TIMS）建设取得了显著成效，能够满足财政资金集中直接收纳、实时批量拨付的需要，具备了将财政资金全部纳入国库单一账户管理的条件，特别是财税库银横向联网系统（TIPS）的推广应用，使其成为各部门业务系统信息共享的通用平台，将各方系统整合在同一网络下，为深入推进改革提供了至关重要的技术支持。但目前各部门信息系统建设仍存在应用不均衡和整合不到位的问题，切实影响着改革推进的效果和质量：一是部分系统推广应用尚未实现全国100%全覆盖，例如国库会计数据集中系统（TCBS）等；二是系统应用的深度和广度尚需不断拓展，例如财税库银横向联网系统业务种类、缴税签约率等尚需不断扩大；三是财税库各系统尚需根据改革进展要求不断进行整合、完善，例如财政国库集中支付