深化教育体制改革整体框架和推进策略.docVIP

深化教育体制改革整体框架和推进策略 　　编者按：国家教育行政学院2012年春季教育论坛成功举办，教育部党组成员、学院院长顾海良出席开幕式并致辞。论坛采取主旨演讲和平行论坛的形式。演讲嘉宾、正在学院参加培训的400多名学员和国家教育行政学院领导、中层干部及全体教师。围绕主题“贯彻落实规划纲要，推进教育体制创新”进行了深入的研讨与交流。本刊特邀中国教育学会常务副会长谈松华教授将其所作主题演讲整理成文，以飨读者。 　　改革创新是教育事业科学发展的根本动力。这是我国30多年教育跨越式发展的基本经验，也是实现2020年教育发展目标和任务的根本保证。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)将“改革创新”作为工作方针的重要内容，提出“把改革创新作为教育发展的强大动力”。学习和落实《教育规划纲要》精神，就要总结教育改革的历史经验，把握新的历史阶段教育改革的阶段性特征和总体部署。积极而稳妥地推进各项改革，为建设人力资源强国和创新型国家提供体制和制度保障。 　　一、深化教育体制改革的阶段性特征 　　改革开放以来30多年，我国教育改革基本实现了从适应计划经济到社会主义市场经济体制转变中的教育体制转轨。为教育的跨越式发展提供了体制保证。现在正站在一个新的历史起点上，处在改革的转折阶段：旧的体制框架打破了，新的体制需要一个制度建设和制度创新的过程：旧的利益格局改变了，新的利益关系的调整依然是或者甚至是一个更加深刻的变革过程。要不要改?改什么?怎么改?这些问题是必须回答的，同时也是有不同的认识和意见的。这是因为我们已经进入了改革的新阶段，只有把握新的阶段性特征，才能明确深化改革的目标和任务，坚定不移地把教育改革推向前进。我个人认为，教育改革新阶段大体有如下阶段性特征： 　　第一，改革的环境：中国社会已经从温饱型社会进入小康型社会，联合国开发计划署称之为从生存型社会进入发展型社会。社会发展阶段的变化必然影响社会教育需求的变化，也就是说从满足生存型社会的教育需求转变为满足发展型社会的教育需求。总体而言，是从主要解决供给约束型教育资源短缺的矛盾(即改革的重点是扩大教育资源供给)转变为解决需求导向型教育需求日益多样化的矛盾，提供更加丰富的优质教育。 　　第二，改革的政策取向：效率优先、市场取向的改革举措，在加速教育发展的同时，扩大了教育差距，影响了教育公平。兼顾效率与公平、更加关注公平，强化教育的公共服务职能，维护教育公平成为社会关注的热点和教育政策的基本取向。 　　第三，改革的重点：教育管理体制改革在解决“条块分割、部门办学”问题方面取得进展，但是政府职能和管理方式未有根本改变，在新制度建设中公共治理结构的完善明显滞后，政府管理中行政措施、财政专项和各种工程的实施，强化了行政功能，制度设计、制度创新、制度供给成为教育体制改革的重点。尤其是教育行政体制改革成为教育体制改革的关键。 　　第四，改革的动力：从各利益相关方普遍在改革中得到实惠的阶段，进入对既有利益格局进行调整的攻坚阶段，突破既得利益群体、强势群体对改革的阻力，形成不同利益群体之间合作共赢的动力机制。 　　第五，改革的路径：政府主导型的改革，采取自上而下的路径，容易演变为“内部人”改革，打破“内部人”改革局面，在推进政府行政体制改革同时，要加强改革中的社会参与，实行自上而下和自下而上相结合的改革路径。地方政府和基层学校的教育制度创新的经验可能成为宏观教育体制改革的生长点。 　　二、深化教育体制改革的整体框架 　　教育体制改革是包含诸多领域的综合改革，需要综合配套，整体设计。如果说过去30多年的教育改革侧重于办学体制和管理体制改革，为教育发展扫除体制性障碍，那么，新阶段的教育体制改革的一个突出特点就是把改革深化到人才培养体制和模式这个领域。《教育规划纲要》强调教育以培养人为根本目的，教育体制改革的根本目的是创设有利于人才(尤其是创新型人才)辈出的制度环境。因此，人才培养体制改革成为新阶段教育体制改革的核心；培养创新型人才必然要求具有自主办学权责、充满活力的学校制度。学校制度改革成为人才培养制度改革的必要条件；学校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影响和制约。这样，人才培养制度一现代学校制度一政府治理制度的改革构成教育体制改革的基本组成部分。而就这些部分的相互作用而言，则政府治理制度改革是推进教育体制改革的关键，制度建设则是重中之重。基于以上认识，《教育规划纲要》把人才培养制度作为核心，把建设现代学校制度、办学体制改革与政府管理体制改革这几个部分作为整体进行系统设计。 　　1.人才培养体制改革 　　人才培养是整个教育工作的根本任务，把人才培养体制改革作为教育体制改革的核心，正是新的发展阶段教育改革深化的重要标志。人才培养体制主要是指人才培养的体系、制度