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电子政务绩效评估刍论 　　【摘要】本文阐述了电子政务绩效评估相关内容，介绍了国际电子政务绩效评估模式，简要叙述了发达国家（美国）和中国电子政务的发展历程及其电子政务绩效评估的现实状况。提出提高我国整体电子政务的发展水平建议：强化对电子政务的认识，增加投入；借鉴经验，发展符合我国国情的电子政务系统；基于评估，强调产出。 　　【关键词】电子政务；绩效评估模式 　　一、电子政务绩效评估模式概况 　　自进入到二十世纪以来，随着信息科技的蓬勃发展，电子政务在世界范围兴起，并已经成为建设高效政府的必备举措和必备方案之一。然而，西方发达国家的电子政务建设工程极其重视绩效评估这一重要环节，其一它是作为项目全程管理的手段；其二，作为获取公民支持的依据。 　　目前，在国际性的电子政务研究机构之中具有代表性的有：世界市场经济研究中心、布朗大学、爱森哲、哈佛大学国际发展中心、联合国与美国行政学院、IBM、OECD、INSEAD，它们从多个角、不同层次、多维视角提出了有关绩效评估的指标。 　　中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授借鉴以上代表机构的研究思路，结合国内外电子政务发展的现实状况，概括出了五种较为理想的绩效评估模式： 　　1、政府网站为焦点的绩效 　　政府网站，这一电子政务的最终表现形式，在很大程度上体现着政府与公民的接触程度。当前，一些国际机构进行电子政务绩效评估所运用的原理是，假设电子政务为难以测评的“黑箱”，那么着手量化的“结果”进行考评，并将该项考评拟似成为整体流程的绩效。然而，在具体实施中，有两类较为常用的方法：一是将各项指标逐一罗列，再进行较为细化的测评。二是将某些关键性的指标列为主纲，并对其进行重点测评。 　　2、基础设施的技术层面指标 　　电子政务是把高新通讯技术在政府部门的应用作为切入点，鉴于此，基础设施的技术层面的指标是电子政务建设基础和保障，同样，它也是目前国内外评估电子政务绩效的首选重要指标。为此，IBM电子政务研究院和“电子政务战略及对策小组”等部门专门设定对基础设施的技术指标。 　　3、软硬件综???指标体系 　　软硬件综合指标体系是一种效率高、易操作的指标体系，它不仅能够弥补单维度考察的片面性，而且能够全面的展现电子政务各个环节的运行状况。软硬件综合指标体系涉及的内容主要有：基础设施、政府网站和人力资源的状况。 　　4、聚焦全社会的网络绩效 　　从本质上来讲，电子政务是需要政府、企业和公民互动交流的。从全社会的网络绩效出发，不仅能够在信息化的大环境中考察电子政务的绩效，而且电子政务能够得到更为广度和深度的评估。鉴于此，国际上的电子政务就绪研究为绩效评估提供了更为广阔的思路和发展空间。 　　5、明确基本的评估准则 　　在传统的公共管理、行政管理、或是政府治理，其所达成的共识标准无外乎为“四E”和“三R”，然而，在此基础上，OECD提出用“善治”的评估标准来测量电子政务的产出和影响，其评估标准可包括：法治、透明、效率、连贯、适应、咨询这六个量。 　　二、美国的电子政务 　　1、美国电子政务发展历程 　　美国的电子政务起源较早，源于20世纪90年代初，从“E-Government”概念问世以来，联邦政府力求使用电子政务这一新的治理工具和治理理念来革新政府的职能，并推动政府向着高效、透明的方向发展。鉴于此，一系列相关法案的颁布对电子政务的发展提供了必要的保障，如2002年的《电子政务战略》和《电子政务法案》。除此以外，有关项目的资金投入也持续有度，相关材料显示，自2003年以来，每年行政管理和预算局都会将该年度的财政战略执行情况向国会汇报，并将详细说明电子政务各个项目的资金投入在该财政年的年度进展状况。 　　2、美国电子政务的绩效评估 　　美国的电子政务的评价体系是科学的绩效评价体系——绩效参考模型（PRM），该绩效评估体系是建立在“输入—输出—效果”这一流程基础上设计的。位于输出层面的分别是技术资本、人力资本和其他固定资本；业务和人物结果以及用户结果在结果层面，它不仅涵盖网络支持和政府服务，还涉及前台响应度管理、对政府的内部资源管理，最重要的是对政府内部绩效的提升。 　　PRM评估体系是基于战略的角度，对电子政务的整体状况进行全面的评价的，分别从人力、技术、其他资产、活动与流程、业务与使命以及顾客成果六个指标对其评估的。该模型通过将上述六个维度的量整合在一起，明确的表述了电子政务在运行中各个关节的关系，如此一来，可以更有效地分析出关键问题甚至根源所在。PRM评估体系是遵循“以公民为导航，以结果为任务”的全方位的评估，将全方位的宏观研究和细化的微观分析相结合，如此一来，相得益彰，除此以外，在分析过程中以大众公民为主体，对该群体的普遍分析和特殊服务是重中之重。 　　三、中国的电子政务 　　1、中国电子政务的发展历程