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社会保障视角下“民工荒”现象分析 　　近年来，由我国东部沿海地区首发而逐渐向中部和西部地区扩散的“民工荒”现象引起了学术界的关注，众多学者对“民工荒”现象的产生从不同角度进行了解释。本文认为，随着我国第二代农民工外出务工动机已从以经济动机为主向以非经济动机为主转变，社会保障水平对农民外出务工行为的影响会越来越显著，“民工荒”现象的日益扩大，正是农民工社会保障缺失的必然结果。对此，本文在分析农民工社会保障缺失原因的基础上，提出一系列提高农民工社会保障水平、从而促进农村劳动力转移的对策。 　　[关键词]社会保险；社会福利；社会救济；民工荒 　　[中图分类号]C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X（2012）07-0223-04 　　景跃军（1956-），女，吉林大学东北亚研究院教授、博士生导师，主要研究方向为人口经济学； 　　靳雄步（1970-），男，吉林大学南方研究院博士生，广东省珠海市古元美术馆高级工艺美术师，主要研究方向为人口资源环境。（吉林长春 130012） 　　本文系国家社科基金青年项目“中国区域城市化模式与生态安全研究”（项目批准号：07CJL029）的阶段性成果。 　　改革开放以来，随着我国农村剩余劳动力转移进程的不断加快，大量的农民工涌入城市，为城市的经济发展提供了充足的廉价劳动力。然而，从2003年开始，在我国珠江三角洲地区首先出现了民工短缺现象，之后又扩大到了长江三角洲地区以及中、西部地区的一些劳动力输出大省，而且农民工的缺口也越来越大。可见，这种民工短缺并非短期的偶然现象。现阶段，在农民工群体年龄结构发生变化的情况下，二代农民工已经成为我国农民工群体的主体。与一代农民工相比，二代农民工对于成为真正城里人的愿望是非常迫切和强烈的，而建立在户籍制度之上的城乡二元社会保障制度则是农民工难以融入城市的主要原因。因此，在二代农民工对城市生活的向往和成为城市人的迫切要求下，其对社会保障的要求也越来越强烈。 　　一、农民工社会保障状况及其对务工行为的影响 　　在1980年以后出生的二代农民工逐渐成为农民工群体主力军的状况下，随着外出务工主要动机从经济动机向非经济动机转变，而导致的农民工对社会保障需求的增加…，促使农民工的社会保障状况对农民工的务工行为有着越来越大的影响。现阶段，农民工的社会保障状况主要存在以下三方面的问题： 　　（一）社会保险参保率低 　　社会保险是社会保障的核心，也是农民工社会保障水平的重要体现。从农民工的社会保险状况来看，虽然近年来农民工的社会保险参保率有所提高，但其总体水平仍然较低，与城市职工相比差距较大。调查数据显示：被调查的1507个在长三角地区务工的农民工中，没有参加任何保险的农民工比例为33.9%，超过总数的1/3；而参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的农民工比例分别为18%、11.9%、22.7%和20.4%。其中参加医疗保险的农民工比例最大，但也仅相当于被调查农民工总数的1/5左右（见表1）。 　　（二）社会救助严重不足 　　社会救助是最低层次的社会保障，是农民工能在城市生存的最后保障，然而农民工在生活陷入困境时很难得到相应的社会救助。农民工就业层次低、稳定性差以及收入低等原因，造成了农民工遭遇社会风险的几率较大，而其自身抵御风险的能力又比较弱。因此，农民工群体对社会救助的需求是比较强烈的。然而，调查数据显示（见表2），当农民工的生活陷入困难时，他们得到帮助的来源排在前三位的分别为亲朋好友、家人和同事，所占比例分别为65.8%、57.7%和33.2%，而来自于当地居委会、地方政府帮助的比例仅占3%。可见，农民工在生活陷入困境时，主要得到的是亲友和家人的救助，而来自地方政府和当地委员会的救助还是非常少的，说明现阶段农民工得到的社会救助严重不足。 　　（三）社会福利的缺失 　　社会福利是较高层次的社会保障，城市较高的社会福利水平对农民工的流入有着很大的吸引力，然而长期以来农民工的社会福利一直处于缺失状态。一项对560个农民工关于社会福利状况的调查，结果显示：被调查的农民工中，最近3年没有接受过相关社会福利服务的农民工比重为58.7%，占被调查农民工的绝对比重；在近3年中曾接受过社会福利服务的农民工，其接受服务的平均次数也仅为2.13次，而且所接受的社会福利服务项目主要以工作安全为主，对于技能培训、心理健康、子女教育、文化娱乐、住房等方面的社会福利项目则非常少。《中国发展报告》相关数据显示，2006年我国有超过1/5的农民工居住在没有厨卫的房间里，有7.88%的农民工在工作地点居住，还有6.45%的农民工在临时搭建的工棚里居住。尽管农民工的平均居住面积还不到7平方米，但其用于支付房租的费用却达到其总收入的30%。因此，无论从社会福利服务在农民工群体中的覆盖范