福建各界人民代表会议历史作用.doc

福建各界人民代表会议历史作用 [摘 要]各界人民代表会议是建国初期地方政权组织的一种过渡形式，是过渡到普选的人民代表大会的一个准备阶段。福建各级各界人民代表会议的普遍召开，不仅从上至下建立了各级政权，而且有力地促进了建国初期福建国民经济的恢复和各项中心工作的完成。[关键词]福建；各界人民代表会议；政权建设建国初期，由于大陆还没有完全解放，土地改革尚未完成，新生的人民政权还有待进一步巩固，因此在全国范围内实行人民代表大会制度的条件还不成熟。为了组建地方新政权，中国共产党在这一时期沿用了解放战争后期的各届人民代表会议，以此作为人民代表大会制度的过渡。一、福建各界人民代表会议的普遍召开1949年7月31日，中共中央在给各中央局和分局的指示电中指出：“凡三万人口以上的城市，在解放两个月至迟三个月后，即应召开各界代表会议，以为党与政府密切地联系人民群众的重要方法之一。”（1）1949年8月25日，福建省人民政府宣告成立，各专署、市、县以及区的人民政府也相继组建起来。各级人民政府的成立为各界人民代表会议的召开创造了有利条件。1949年10月20日，福州市召开了首届各界人民代表会议，从而拉开了福建各地召开各界人民代表会议的序幕。1950年1月13日，福建省人民政府发布了《关于召开各界代表会的指示》。《指示》发布后，大多数县、市结合中心工作召开了各界人民代表会议。“至1951年4月底，已有56个县、市召开了县、市各界人民代表会议。其中，建瓯、建阳、崇安、尤溪、周宁、安溪、同化、德化、漳浦九个县开过两次，福州市已代行了人民代表大会的职权”（2）。随着各地各界人民代表会议的普遍召开，福建省的各界人民代表会议进入制度化建设时期。福建省人民政府在《福建省1951年民主建政工作的实施方案》中要求“在土地改革已经完成，人民多数已有组织和民主觉悟，召开人民代表会议已有成绩的地区，县、市人民代表会议可即报经省人民政府批准，代行县、市人民代表大会的职权。每一专区（除永安专区外）应选择一、两个县人民代表会议，在今年年内代行人民代表大会的职权”（3）。1951年9月27日，福建省第一届各???人民代表会议在省会福州胜利召开。省各界人民代表会议的召开推动了各地各界人民代表会议的制度化建设。至1952年上半年，“县、市人民代表会议一般都召开10次左右，7个县、市代行人民代表大会职权”。1952年年底，“全省有65个县、市人民代表会议代行了人民代表大会的职权”。（4）1953年，随着普选运动在全国范围内的开展，各界人民代表会议也光荣地结束了自己的历史使命。福建省虽然解放较晚，但以各界人民代表会议为主要标志的民主建政工作却走在了全国的前列。1951年，《中央政治公报》第29期专门发表评论指出：“福建省民主建政工作取得很大成绩不是偶然的。福建省领导机关抓住了两个关键的问题：一是建政与其他工作不是对立的，把民主建政工作同各时期的中心工作结合起来进行。二是重视县级人民民主制度的建立，并将人民民主制度进一步深入社、区、乡，以乡的民主建政为中心任务。”（5）二、福建各界人民代表会议的历史作用建国初期，通过各届人民代表会议的召开，福建的人民政权和民主政治建设得到了巩固和发展，对全省的各项革命事业和建设工作发挥了非常重要的作用。第一，培养了人民的民主意识和主人翁意识，提高了民主觉悟。通过历次各界人民代表会议，人民群众通过选举行使自己民主权利的积极性大大提高。各地的提案数量大量增加，提案的质量也不断提高，提案也基本能够得到正确而完善的处理。如“闽清、将乐、古田等县都在会前通知代表结合中心议题广泛的向群众搜集提案。又如福州、崇安、闽清、莆田、宁洋等市县，都由协商（常务）委员会向代表会议报告上一次提案的执行情况”（6）。代表们自觉到应以主人翁的姿态来参加会议，如长乐有一位妇女代表欢天喜地来开会，路上有人问她：“你捡到金子了吗？这样欢喜。”她说：“我得了田，又得了房子，而且还来到政府商量自己的事情，不等于捡到金子是什么？”（7）代表们也大胆的对政府工作提出自己的意见，严格审查政府工作，做到“知无不言，言无不尽”。人民群众及其代表对政府及其工作人员的民主监督，克服和纠正了某些官僚主义、强迫命令、违法乱纪、脱离群众等不良倾向和不正之风，大大改进了基层组织和干部的工作作风，密切了干群关系。同时，也大大增强了人民群众的主人翁意识，巩固了新生的人民政权。第二，有力地促进了各地中心工作的完成。在省委、省政府的统一部署下，福建的民主政权建设工作始终与各阶段的中心工作紧密联系在一起。1950年12月1日，福建省人民政府发布《关于结合土改加强民主建政工作的指示》，有力地促进了各地土改工作的顺利完成。“福建在土地改革中，在县及乡人民代表会议上，组织农民诉苦，揭露地主阶级的反动罪恶，同时，学习土地政策，制定实施