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秦皇岛农村城镇化问题研究 　　摘要：河北省“十二五规划”纲要中提出河北省力争在2015年城镇化水平达到54%，秦皇岛市做为河北省统筹城乡一体化发展试点城市，为实现这一目标任重而道远，探讨现阶段秦皇岛农村城镇化存在的问题就显得极为重要。本文主要从秦皇岛城镇化的发展现状，归集出发展过程中存在的问题并对此进行分析。 　　关键词：农村城镇化 新民居 农村社会保障 　　中国正经历着世界最大规模城镇化过程。作为我国最早的沿海改革开放城市，十二五期间，秦皇岛被列为国家首批服务业综合改革、旅游综合改革、创新型城市试点、公共文化服务体系示范区和河北统筹城乡一体化发展试点市。秦皇岛辖4县3区30个乡政府，45个镇政府，2265个村民委员会，非农业人口124.51万人，占年末总人口43.35%，加快秦皇岛市农村城镇化建设就成为当前迫切的需要。 　　1 秦皇岛城镇化发展现状 　　1.1 城镇化水平一直稳步提升 三年来，秦皇岛城镇化水平从2009年的47.4%提高到2011年49%，上升了1.6%；与2011年河北省城镇化率45.5%相比，领先了3.5%。秦皇岛的城镇化水平一直在稳步提升，领先于河北省的平均水平，但与2011年国家城镇化率51.27%相比，低于国家水平2.27%。 　　1.2 城镇化质量高于河北低于全国 秦皇岛2011年城镇化水平49%，与同期河北城镇化水平45.5%相比，高出了2.66%，但与同期全国城镇化51.27%水平相比，还差了2.27%。相比较现实经济发展水平来讲，同期高于河北省平均水平，但低于全国平均水平。从城镇居民可供支配收入上分析，2011年秦皇岛城镇居民可供支配收入19385元，同期河北省城镇居民可供支配收入17900元，全国城镇居民可供支配收入20714元，秦皇岛城镇居民可供支配收入高于同期河北省8.3%，但低于全国6.4%。可见秦皇岛在提高城镇化时领先于河北省，但与全国相比，城镇化建设质量较低。 　　1.3 城镇化水平与经济发展不同步 2009年、2010年、2011年秦皇岛的国民生产总值分别占河北省国民生产总值的4.9%、4.7%、4.4%，而城镇化率分别高于河北省平均水平的2.66%、4.2%、3.5%，这表明秦皇岛的城镇化已进入快速发展阶段，秦皇岛城镇化的发展速度远远高于国民生产总值的增长速度。 　　1.4 城镇化???平地区差异大，呈交通指向特征 秦皇岛的三区四县中，海港区5个镇，面积238平方公里，人口密度2536.78人/平方公里；山海关区1个乡3个镇，面积195平方公里，人口密度733.44人/平方公里；北戴河区2个镇，面积69平方公里，人口密度1033.88人/平方公里；青龙满族自治县19个乡、6个镇，面积3506平方公里，人口密度154.35人/平方公里；昌黎县5个乡11个镇，面积1230平方公里，人口密度450.69人/平方公里；抚宁县2个乡9个镇，面积1619平方公里，人口密度323.37人/平方公里；卢龙县6个乡6个镇，面积956平方公里，人口密度440.75人/平方公里（数据来源秦皇岛统计年鉴）。乡镇分布密度地区差异较大，水平亦差异较大，主要分布在国道以及其他交通主干线上，明显呈现交通指向特征。 　　1.5 城镇建设投资不断加大 2005年秦皇岛城镇项目建设投资99.12亿元，2009年达234.64亿元，增长了136.72%；农村项目建设投资2005年28.20亿元，2009年达82.17亿元，增长了191.38%，城镇建设项目的投资不断加大促进了秦皇岛城镇化速度的提高。 　　2 秦皇岛农村城镇化发展中存在的问题 　　根据统计数字，结合我参加了2012年秦皇岛民进市委的“农村调查组”的调查资料，对秦皇岛市农村城镇化现状进行初步分析并归集出如下问题： 　　2.1 农业产业化经营不均衡，影响城镇化发展 秦皇岛城镇化的速度虽然高于河北省但低于全国平均水平，农业产业化经营率不均衡是影响城镇化发展的重要因素。2009年海港区、山海关区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、抚宁县、卢龙县、秦皇岛开发区、山海关开发区的农业产业化经营率分别是35.4%、85.4%、41.7%、30.9%、59.8%、45.7%、52.4%、99.8%、98.6%。总评秦皇岛市农业产业化经营率是64.3%，高于河北省农村产业化经营率56.8%七点五个百分点，但认真分析，只有山海关区、昌黎县、秦皇岛开发区、山海关开发区高于河北省平均数，最高的秦皇岛开发区高于河北省平均数43个百分点；其他三个县两个区都低于河北省平均水平，最低的县青龙满族自治县甚至低于河北省25.9个百分点。2010年农村产业化经营率达到64.9%，但分布依然不均衡。不均衡的农村产业化经营和分布影响秦皇岛城镇化的整体效应。 　　2.2 新民居建设急功近利影