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竞争性选拔干部方式理论内涵和科学定位 　　 　　 　　〔摘要〕　竞争性选拔干部方式，不仅是干部人事制度改革的一项重大举措，而且是一项具有重大实践意义和理论意义的理论命题与制度安排。它既具有价值理性，又具有工具理性。我们必须从理论上深刻认识和正确把握竞争性选拔干部方式的丰富内涵和科学定位，确立竞争主体和择优主体，加大竞争性和民主性，深化干部人事制度改革，推进竞争性选拔方式的科学化、民主化、制度化，改革和完善党的执政方式和领导方式，提高党的执政能力和领导水平。 　　〔关键词〕　干部选拔方式；竞争性；干部人事制度 　　〔中图分类号〕D2623　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1000-4769（2012）04－0035－05 　　 　　〔作者简介〕李锡炎，中共四川省委党校教授，四川成都　610072。 　　 　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，第一次提出了“竞争性选拔干部方式”这个崭新的概念。十七届四中全会《决定》指出：“完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。”中央的《决定》不仅提出了“选拔干部方式”这个新概念，而且用“竞争性”规定了干部选拔方式的性质。显然，“竞争性选拔干部方式”作为一种干部选拔方式，它不仅仅是深化干部人事制度改革的一个实际举措，而是一个具有重要现实意义和深远历史意义的理论命题与制度安排。我们应从理论与实践的结合上，深入研究竞争性选拔干部方式的深刻内涵，正确把握竞争性选拔干部方式的科学定位，对于提高竞争性选拔干部的工作质量、深化干部人事制度改革，对于扩大党内民主、带动人民民主，对于改革和完善党的执政方式和领导方式，提高党的执政能力和领导水平，都具有重要的理论意义和实践意义。 　　一、竞争性选拔干部方式是一个极富有创意的理论命题和具有顶层设计意义的制度安排 　　党的十七届四中全会提出“竞争性选拔干部方式”的新概念，第一次从方式的高度概括和论述了干部人事制度改革的问题。在理论概念上，方式与方法有着很大的??别。方式，是指在一定的生产力发展水平下，表现人类朴素的自然科学技术和社会科学技术发展水平，以及经济、文化发展水平，必威体育精装版的管理科学技术发展水平等。方式是实现目标的途径、方法、手段的总和。例如，生活方式、生产方式、管理方式、思维方式、执政方式、领导方式等。“竞争性选拔干部方式”作为干部选拔方式，不仅仅是干部人事工作的方法改变，而是从整体上对传统干部选拔任用方式有了新的重大突破，是一种崭新的干部选拔任用方式。它包括民主推荐、民主测评、考核考察、公开选拔、竞争上岗等一系列的路径、方法、手段。竞争性选拔干部方式，正式写进党的十七届四中全会的决定，标明这种新的选拔干部方式是深化干部人事制度改革的“顶层设计”，是党的建设和政治发展的主体性制度安排。 　　从理论内涵和性质上来看，竞争性选拔干部方式的关键点是“竞争性”。“竞争性”是对党的十七大报告提出的“民主、公开、竞争、择优”八字改革方针的理论凝练，从理论上明确界定了干部选拔方式的性质。这种定性，虽然只用了“竞争性”三个字，但是，从理论上对党的干部选拔方式作出了明文规定，具有规定性和权威性。选拔干部方式的“竞争性”，充分体现了“民主、公开、竞争、择优”的原则和内涵。干部选拔方式的这种竞争性，是一种竞争机理和机制，在本质上与西方的竞选有着本质区别。我们所界定的“竞争性”，是建立在平等与合作的基础之上的竞争。西方的竞选有财产和身份的明确限制，是建立在不平等基础上的竞争，从入围到运作都与金钱直接挂钩，有一定的虚伪性。 　　从体制和机理来看，竞争性选拔干部方式具有普遍性和稳定性。竞争性选拔干部方式作为一种新的干部选拔方式，是干部人事管理体制和干部选拔任用体制赖以正常运转的路径、方法、手段，必然在全局性的层面上稳定、持久、普遍地展开和运用。我们把竞争性选拔干部方式置入以改革创新精神推进党的建设和深化干部人事制度改革的格局中来考量，就不难看出它的定位不应是过渡性制度设计，而是带顶层设计意义的长远谋划，是推动干部人事制度改革科学化、民主化、制度化的主体性制度设计。 　　从党的政治生活和领导方式上来看，竞争性选拔干部方式是党在执政和改革开放条件下选人用人、积聚优秀人才的制度性规定，也是扩大党内民主，尊重党员在选人用人上的主体地位和主体作用的民主习惯形式。经过长期实践，始终坚持，这种竞争性选拔干部方式将成为党内民主生活和政治生活的一种习惯和方式，也会成为改革完善党的执政方式和领导方式的一种有效形式。 　　二、竞争性选拔干部方式是干部人事制度改革的一项理论创新和制度创新 　　改革开放30多年来，干部人事制度改革经历了从思想解放到实践探索、从单项突破到整体推进的艰难过程。竞争