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论体制外档案资源构成与特点 　　摘 要：制外档案资源是相对于体制内档案资源而提出的，是比民间档案、私人档案和社会档案资源等概念更具包容性和概括力的概念，反映了对我国传统档案管理体制和资源体系建设的时代性反思与建设性思考。体制外档案资源是对某一范围档案类别的整体性界定，重点关注大量处于社会分散状态的档案资源。 　　关键词：档案管理体制；体制外档案；国家体制；民办非企业单位 　　Abstract： Archives resources outside the system is relative to archives resources within the system. The concept is more inclusive and summarized than the folk archives, private archives and social archives resources, which reflects times reflection and constructive thinking about the traditional archives management system and resources construction system. Archives resources outside the system is an integrity of a range of archives categories, focusing on a large number of dispersed archives resources. 　　Keywords：Archives management system;Archives outside the system;State system; Private non-enterprise units 　　体制外档案资源是国家档案资源体系建设的重要组成部分，符合国家档案事业的社会性发展。体制外档案资源是根据国家档案管理体制，相对于体制内档案资源而提出的概念，突破了对传统档案资源体系的认识，从国家和社会的视角思考和探索档案资源体系的建设。《全国档案事业发展“十二五”规划纲要》提出，要以全面推进和完善覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全必威体育官网网址的档案安全体系为建设主线，这是当代档案事业的时代命题。在国家和社会共同发展的进程中，体制外档案资源正是顺应了时代要求，推动着国家档案工作和社会档案工作的有效融合。 　　1 体制外档案资源的内涵 　　笔者对体制外档案资源的认识来源于2011年的两篇文章，一是尹雪梅发表于《浙江档案》的《论“城市记忆工程”对我国档案资源体系建设的推进》；二是潘玉民老师发表于《北京档案》的《论国家档案资源的内涵及其构成》，两篇文章不约而同地提及了这个概念，具有创新的理论意识，然而，却没有作较深入的探讨。 　　体制外档案资源亦即“体制外档案”，在中国知网，以“体制外档案”为主题精确有哪些信誉好的足球投注网站后只有一篇论文，文中明确提出：“体制外档案资源是随着经济社会的发展变化出现的，一方面，是指非计划体制，如党政机关、群团组织、事业单位以外的组织、单位和个人；另一方面，是指非传统管理体制，如，构成上下级或业务管理关系的部门、机构、民间协会、中介组织，等等。”[1]此段关于体制外档案资源的论述，是从社会经济体制和管理体制的大角度出发，忽略了档案管理体制这一基本视阈。因此，认识体制外档案资源的内涵，须从我国档案管理体制中进行研究和提炼。 　　我国档案管理体制包括“统一领导、分级管理”的组织制度和“局馆合一”的领导体制，其主要内容包括：一是国家档案行政管理部门主管全国档案事业，县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业；二是各级综合档案馆负责集中统一管理本级党政群及其直属机构形成的需要永久保存的档案资料；三是机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构应统一管理本单位的档案；四是中央和地方各级党委及政府档案工作机构既是政府机构，又是党的机构。另外，在科技档案管理领域，部分有垂直管理职能的中央、国家机关或大型国有企业集团和总公司依然实行的是“条块结合，以块为主，加强属地管理”的档案管理体制。[2] 　　体制内档案资源是在传统档案管理体制框架下对档案资源体系的认识，它主要是指受我国档案管理体制规范和约束的、在国家控制下的档案资源。一方面，是国家体制下的党政群及直属机构形成的档案和垂直管理体制下的国有企业、公司等集团形成的档案；另一方面，是各级各类档案馆内保存的档案。体制外档案资源是与体制内档案资源相对应的概念。凡是在国家体制之外，处于社会分散管理状态的档案资源即体制外档案资源。因此，体制外档案资源应该是：所有