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论促进我国新闻出版上市企业发展三大政策 　　[摘要]新闻出版上市企业对整个新闻出版行业有着举足轻重的作用。如何通过制定政策更好地促进新闻出版上市企业的可持续发展，从而带动整个新闻出版业转型升级，成为我们面临的新课题。文章在分析我国新闻出版上市企业的现状及存在的主要问题的基础上，提出政策缺失是新闻出版上市企业发展的主要障碍，进而认为促进我国新闻出版上市企业发展亟需三大政策支持。这三大政策是积极推动兼并重组、主动实施资源倾斜、创新人才激励机制。 　　[关键词]新闻出版　上市企业　持续发展　政策支持 　　[中图分类号]G23[文献标识码]A 　　党的十六大以来，中央高度重视文化事业和文化产业的发展。我国出台了一系列鼓励文化产业发展的政策，加强了公共文化服务建设。自2003年起，全国启动了文化体制改革试点。2005年在总结改革试点工作的基础上，文化体制改革在全国范围内全面展开，并不断深化。有关部门实施分类指导，将文化单位区分为公益性文化事业单位和经营性文化企业。 　　新闻出版业是我国文化产业的重要组成部分，在“十一五”期间，我国新闻出版体制改革结出了累累硕果。根据新闻出版总署公布的数据，在此期间图书、音像出版单位大部分完成了转企改制，有1?251家非时政类报刊出版单位转制，3?000多家国有新华书店、10多万家印刷复制单位完成转制，成功组建了100多家新闻出版企业集团。自此以后非公有资本和外资全面进入印刷、复制、发行和新媒体硬件制作等领域，民营文化工作室也能够有序地参与出版策划服务。以2007年辽宁“出版传媒”上市为标志，出版主营业务的核心环节编辑出版环节成为上市公司的主营业务，这在新闻出版业发展政策上是一个重大突破，到2010年12月31日，我国新闻出版企业在境内外上市的达到44家，在今后可预期期限内，一批优秀的新闻出版企业将陆续登陆资本市场[1]。 　　我国新闻出版业发展正呈现出新的格局。根据新闻出版总署产业司发布的《2009年新闻出版产业分析报告》，可以看出，在地区结构上已经形成了新闻出版业大省、强省，前十名的广东、北京、浙江、江苏、上海、山东、河北、四??、安徽、福建占行业总产出的76.4%；2010年，仍然是上述10个省市，排序有所变化，依次为广东、北京、浙江、江苏、上海、山东、河北、福建、四川、安徽，占全行业总产出比重增加，为76.7%。 　　在组织结构上，新闻出版上市企业已经成为行业的标杆。2010年皖新传媒、中南传媒、中文传媒、天舟文化、当当网等多家新闻出版企业相继通过首次公开募股（IPO）或以“借壳”方式在境内外上市。截至2010年12月31日，新闻出版业44家上市公司中，在上海证券交易所挂牌交易的12家，深圳证券交易所11家，香港联合证券交易所8家，美国纽约证券交易所1家，美国纳斯达克12家。以当日收盘价计算，44家新闻出版业上市公司总市值达到5 010.9亿元人民币[2]。2010年，全国新闻出版业总资产12 737.4亿元（不包括数字出版），由此可看出新闻出版上市企业对整个行业有着举足轻重的作用。在这一新的发展格局下，政策如何更好地促进新闻出版类上市企业的可持续发展，从而带动整个新闻出版业升级，正成为我们面临的新课题。 　　一、新闻出版上市企业的现状及存在的主要问题 　　1.　新闻出版单位改制上市是“政策促变”的结果 　　“政策促变”，是新闻出版单位改革的重要特征。长期以来，我国新闻出版单位定位于“事业单位、事业管理”或“事业单位、企业管理”。其现实表现就是，在那些资源占据优势的新闻出版单位，效益相对较好，既有相对于事业单位较高的企业薪酬，又享受比企业单位优越的国家关于事业单位人员的离退休的政策保障；那些效益不那么好的单位，也因为事业单位与企业单位离退休的保障存在实际差距，而缺乏改革的内生动力。一些人才，在这种体制下难于发挥自身的长处而流失。实际上，这构成了新闻出版单位走向市场、做大做强的阻力。正因为如此，从国家文化发展战略的高度，中央出台了文化体制改革的一系列政策。这些政策落实在新闻出版领域中就集中表现为新闻出版单位“事转企”。新闻出版单位由“事业单位、事业管理”或由“事业单位、企业管理”转变成企业，完成“去事业化”的改革，在法律上成为市场主体。这是一场新闻出版单位体制的重大变革。这一变革，是政策促进、引导，甚至是政策“高压”的结果。 　　2003年后国家大力度地颁布了高规格、可操作性强的政策，譬如中共中央办公厅、国务院办公厅发布《中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》；2005年，中共中央、国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》；2008年，国务院办公厅颁发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》；2009年，新