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论光绪朝对财政税收积弊清理 　　为扭转财政困窘的局面，光绪朝对财政税收积弊进行了清理，其清理措施主要集中在钱粮、厘金、盐税、关税四者之上。对钱粮的整顿主要从扩大承粮面积，舒缓民困，整肃吏治，完善钱粮征缴等方面着手；对厘金之弊的清理之策主要集中在定人事、核收支、裁局卡、严制度等方面；对盐税弊端的整治集中在禁私、缉私，裁革陋规、浮费，查中饱，严考成等方面；整顿常税的措施则主要是恢复停废的常关以及裁减陋规、浮费，中饱归公等。 　　[关键词]光绪朝；财政税收；财政整顿 　　[中图分类号]K256 [文献标识码]A [文章编号]1004—518X（2012）08—0117—05 　　光绪朝是晚清社会变迁中的一个重要时期，交织着新与旧、变与不变的深刻矛盾。光绪朝财政政策与制度因而也明显地充斥着旧制与革新的角力。一方面，光绪君臣始终表现出对旧制的迷恋，试图通过规复旧制重现往日的荣光；另一方面，要求变革的呼声和压力日益加强，希望通过革新摆脱财政困境和国家贫弱。总体来看，光绪财政政策在甲午以前，以规复旧制、修补旧制为主；甲午后，光绪帝发动戊戌变法，随后又励行“新政”、宣示“预备立宪”，开始走上革新之路，着手改革原有的各种财政旧制，并以西方财政制度为蓝本，创行新的财政制度。在光绪朝，无论是对财政旧制的修补还是财政制度的改革，都表现为对财政的清理整顿。本文着重介绍光绪朝在规复财政旧制的过程中对财政税收积弊的清理。 　　光绪朝税收之大者为钱粮（田赋）、厘金、盐税、关税、洋税（海关税），其中洋税握于外人之手，因此光绪朝对财政税收积弊的清理主要集中在钱粮、厘金、盐税、关税四者之上，兹分论于后。 　　一、整顿钱粮 　　光绪一朝，清政府一直试图规复钱粮（田赋）旧额，并采取了一系列的清理、整顿措施。在咸同战乱尚未平复之际，清政府就亟谋整顿田赋，在各地开展了以清查丈量地亩、垦复荒田为主要内容的“减赋”与“清赋”，力图通过整顿和清理田赋，强化征取手段，恢复田赋原额。大规模的“减赋”与“清赋”集中于咸同间，进入光绪朝后，清政府也多次要求各省对田赋进行清理和整顿。兹略作示例如下。 　　光绪元年（1874）正月上谕：“漕粮征收折色，岂容该州县任意浮收，并私立样盘名目，强取于民。嗣后著该督抚核定折征价值，先期晓示，并将样盘名目永远禁革。” 　　光绪五年六月，令将“所有无名科派，悉予革除。 　　光绪十年，“湖北钱粮积弊”，“其为害民间最甚者有二，一日催役，一日柜书”。上谕著“饬令各州县查明定例，按户预给易知由单，核算明晰。纳户持单投柜换票，不准滥设催役名目，柜书如有刁难情事，准其禀诉惩治”。 　　此后，清政府仍不断发出谕令，一再要求各省清理田赋，严查弊端，规复田赋原额。如光绪十一年五月，上谕“国家本计，惟在足民。屯田垦荒，均为目前要务。迭经饬令各直省次第举办，第恐阳奉阴违，未臻实效。仍著该将军督抚等参酌成法，实力奉行”。光绪二十八年上谕“各直省卫所屯田，原为转漕养赡运丁而设。……现在定章改折漕粮，亟宜认真清查，改归丁粮，以昭核实而裕赋课”，令“将各省屯田地亩逐一澈底查明，悉令该屯田户报官税契，听其管业，将屯饷改为丁粮，统归州县官经征”。 　　综上，光绪朝对钱粮的整顿主要从以下几个方面着手：一是通过扩大承粮面积增加钱粮收入，从而规复田赋原额。如垦荒屯田、清查地亩、沙田升科、兴办农田水利等。二是通过舒缓民困，提高老百姓的承受能力，从而增加钱粮实征额。如裁减各项陋规、摊捐，酌减钱粮数额，禁止浮收、勒折，以及钱粮的灾缓蠲免等。三是从吏治着手，通过整肃吏治保障政府的钱粮收入。如严格州县官的交代考成，禁止捏报灾荒，严禁委员、吏胥中饱私囊，惩治“不肖之员”等。四是完善钱粮征缴手续，整治钱粮征缴中的弊端，如革除样盘、催役、柜书名目等。 　　以上整顿措施的落实情况并不乐观。譬如：光绪六年正月户部奏请严催各省垦荒之后，地方督抚先后复奏办理情况。是年五月，李鸿章奏“直隶内地并无荒田”，岐元奏奉省“并无大段闲荒可以招垦”，曾国荃奏山西“荒废田亩不及十之二三，历经奏恳恩施，分别蠲免停征以苏民命”，冯誉骥奏陕西“通省现在荒田约有十成之三……各属情形不同，准其因地制宜，妥为经理。……至绅富把持，州县隐匿，细加访察，尚无此等情弊”。虽则如此，光绪朝对钱粮的整顿也不能说毫无成效，钱粮赋额的渐复“旧额”和缓慢增加即可资说明。 　　二、清理厘金之弊 　　厘金在其发展过程中日益显现出绝大的弊害，一方面厘金虽征之于商，实际上层层转嫁于农民群众身上，导致百姓负担沉重。当时的统兵大吏们称厘金的征收是“以征商之有余，补征农之不足”，“今四民之中惟农最苦，而钱漕一切均于农田取之。商贾挟赀营运，懋迁有无，获利为饶，无力作之苦，又免征收之税。当兹多事之秋，稍取其赢，以佐国计，其亦何辞”。观其言，好像是在关心农民的疾苦，然而