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论农村基层社会管理地方创新动因 　　摘 要：农村基层社会管理地方创新是特定地方的政府和群众对村民自治制度所做的创造性变革，是当下中国农村基层社会管理制度的自我完善和自我发展。具有地方性、有限公共性、自治性、区域性等特点。日益扩大的民主参与需求与相对短缺的民主参与制度、不断增长的民主发展需求与相对滞后的民主发展环境、逐渐提升的服务需求与相对薄弱的农村社区服务等村民自治的内在矛盾是当下中国农村基层社会管理地方创新的根本原因。当地经济社会发展面临的问题和需求，上级政府的号召与要求是引发农村基层社会管理地方创新的直接原因。 　　关键词：农村；基层社会管理；村民自治；地方创新；动因 　　中图分类号：C916；C91282 文献标识码：A 文章编号：02575833(2012)05008208 　　作者简介：卢福营，杭州师范大学政治经济学院教授、博士生导师 （浙江 杭州 310036） 　　众所周知，现阶段中国农村的基层社会管理主要形式是村民自治体制。三十多年来，伴随着农村基层社会管理的地方创新，村民自治逐渐完善和发展，并取得了卓越的治理绩效。近年，学界从不同角度、不同层面对村民自治和农村基层社会管理进行了广泛、深入的研究，逐渐形成当今中国政治学、社会学研究的显学。但是，对于农村基层社会管理地方创新的动因尚未给予足够关注。本文拟对农村基层社会管理地方创新的动因做些初步分析。 　　一、农村基层社会管理地方创新及其特殊性 　　创新作为一种社会发展的重要方式，势必在各个层面得到不同程度的关注。近些年来，在建设创新型国家的特殊背景下，社会各界都表达了自己对创新的关切，中央和地方各级政府，以及基层人民群众都积极投向创新实践，做出了众多有益的探索，形成了多样化的创新形式。“如若按创新主体分，宏观上可以分为中央政府的创新、地方政府的创新、基层群众的创新等。不同类型的创新将对社会发展产生不同的影响。”①本文把地方政府的创新和基层群众的创新与中央政府的创新相区别，合称为地方创新。换言之，地方创新就是指地方政府部门或基层群众运用新的观念、新的制度、新的技术、新的??段、新的方法等解决问题的实践过程。 　　毫无疑问，在现阶段中国，农村基层社会管理的发展与完善很大程度上有赖于坚持村民自治根本原则和基本精神基础上的创新，特别是有赖于各个地方的政府和群众结合本地实际的创新和探索。从一定意义上说，本文研究的农村基层社会管理地方创新，主要指特定地方的政府和群众对村民自治制度所做的创造性变革。它是当下中国农村基层社会管理制度的自我完善和自我发展。 　　地方创新是促进农村基层社会管理的重要方式。首先，从制度层面上看，地方创新是完善农村基层社会管理制度的有效途径。除了国家层面提供相应的制度规范外，在农村基层社会管理实践过程中，势必会碰到许多原有制度规范没有考虑到的情况，需要通过制度创新进行解决。在特定意义上，制度创新可以理解为在制度非均衡的前提下，制度供给主体为解决制度短缺和响应获利机会而扩大制度供给、获取潜在利益的行为梁开金、贺雪峰：《村级组织制度安排与创新》，红旗出版社1999年版，第256页。。通过不断的制度创新，可以更好地完善现有制度，克服因制度缺陷带来的治理困境，提高农村基层社会管理的制度化和规范化程度。其次，从运作层面来看，地方创新是促进农村基层社会管理的强大动力。在经济社会快速发展的背景下，农村基层社会管理的影响因素越来越复杂。一些原有的运行机制难以应对不断出现的新情况、新问题，只有通过不断的机制创新才能更好地解决新问题、应对新挑战，提高农村基层社会管理的绩效和质量，推进农村基层社会管理的发展。 　　农村推行村民自治制度以来，各地各级地方政府和基层人民群众都极为关注农村基层社会管理的创新，做出了众多尝试和探索。有的引入和采用了新的治理理念，建立了一套新的制度，或者对现有制度进行了突破性的改进；有的建立了新的运行流程、程序；有的改变了资源的动员、配置方式；有的采用了新的技术手段或工具，等等。 　　同时，农村基层社会管理的地方创新是一个持续不断地对村民自治的某些环节和部分进行改革和完善的过程。与其他人类创新行为一样，农村基层社会管理的地方创新也具有创造性、学习性、自觉性、系统性、风险性等一般特征。此外，还具有明显不同于一般创新行为的独特性。 　　第一，地方性。农村基层社会管理地方创新的主体是地方政府和基层群众，是地方层次的创新，势必会区别于中央政府推动的创新。比如，创新主体不具有中央政府那样的权威，创新的号召力、动员力相对较弱。特别是基层群众的自发创新行为，如若得不到当地政府的肯定和支持，往往难以扩散。又如，创新的内容原则上不能与村民自治的法律和中央政府的相关制度相抵触。从一定意义上说，创新就是要抛弃旧的东西，代之以新东西。因此，突破旧制度的束缚是农村基