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论高校人民调解机制构建 　　摘要：人民调解是极具中国特色的纠纷解决机制，因其解决纠纷效率高、成本低，有利于维护校园的团结与稳定而备受推崇。分析高校的实际情况，在高校建立人民调解机制，并使之有效运转，对于解决当前高校内部频发的各种纠纷，维护校园稳定与和谐意义重大。 　　关键词：高校；矛盾纠纷；人民调解机制；和谐校园 　　中图分类号：D915.14 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）18-0155-02 　　随着国内经济社会的快速发展和高校社会化改革因素的影响，高校内新旧体制激烈碰撞、利益格局重新调整，各方面的社会矛盾明显增多，并呈现出新的特点和变化，直接影响了平安校园、和谐校园建设的进程。我国的人民调解制度，是在党的领导下不断发展和完善起来的一项具有中国特色社会主义的矛盾纠纷解决机制，已经成为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，在新时期的“大调解”视???下构建高校的人民调解机制，正确应对和处理各种矛盾纠纷已成为高校当前的一项紧迫任务。 　　一、高校内部矛盾纠纷的发展趋势及当前纠纷的解决机制分析 　　（一）高校内部矛盾纠纷呈现出的新特点及发展趋势 　　1.从主体来看，群体性纠纷增多，并且呈现出组织化。2011年11月29日《南方农村报》发表的一篇文章中提到，某学校老师为住房公积金问题发起了万人维权倡议。高校纠纷的主体由原来学生与学生、教职工与教职工等单一主体之间的纠纷，由于利益碰撞、权利与权力冲突，而发展为学生与学校、教职工与单位之间的群体纠纷，并且日趋复杂。 　　2.从类型来看，行政性纠纷在高校也日渐增多，纠纷类型呈多样性。随着我国法律、法规的不断完善，高校的纠纷类型不仅有单一的民事纠纷，目前行政性纠纷激增，并呈现出多样化的特点。自田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案以来，多所高校被依据教育法、学位条例及行政诉讼法告上法庭。而教职工因与高校在管理过程中而作出的在教师资格认定、职称评定中发生的带有行政性质纠纷也在不断增多。 　　3.从纠纷内容来看，复杂的矛盾纠纷具有持续性和反复性的特点。高校中出现的矛盾纠纷中经常经济诉求与维权要求结合在一起，不法形式与合理诉求交织在一起，并且同民事、经济、行政、治安、刑事案件混杂在一起，涉及的范围广、人员多，并且各类矛盾相互渗透、相互影响，仅仅靠学校的某一个单位或部门很难彻底解决，导致许多纠纷“案结事不了”，造成矛盾持续时间长并具有反复性。 　　4.从发展趋势看，矛盾纠纷呈现出对立性和破坏性，社会危害性增大。近年来,高校内的某些矛盾纠纷的尖锐和对立程度不断加剧,许多当事人抱着“不闹出点动静不给解决问题”的错误思想，常出现上访、围堵等情绪化的过激行为出现，有的利用敏感期赴省进京上访，甚至扬言以极端方式制造影响，呈现出一定的社会危害性。 　　（二）当前高校纠纷解决机制现状及不足 　　1.纠纷的法律救济。高校矛盾纠纷的特殊性，需要建立与之相配套的公正合理的权利救济机制，特别是在学生、教职工与学校、单位的纠纷中，学生、教职工在纠纷法律关系中属于弱势群体，健全的权利救济机制是维护其合法权益的基本保证。虽然我国也规定了一些救济途径，但其从立法到实践都没有得到很好的运用和执行。如教育申诉制度，现行法律规定了学生的申诉权利，却并没有对申诉的管辖、实施的具体程序及对申诉不服的救济途径加以细化规定，从而导致在实践中缺乏可操作性；就学生、教职工与学校发生的行政纠纷来讲，现行的诉讼法对教育纠纷的受理具有局限性，法院的受案范围很窄，即使有的法院受理了案件，也因教育纠纷的特殊性或无法找到判决所需的具有可操作性的法律规范而束手无策。法律救济机制的不健全导致许多矛盾纠纷得不到妥善解决。 　　2.高校矛盾纠纷的内部解决模式。目前，高校内部的纠纷解决，主要还是沿袭以往“看好自己的门，管好自己的人”的思维模式，教职工之间的纠纷基本有各自单位进行劝解、疏导；学生则由院系领导、辅导员等进行思想教育、矛盾化解工作，从解决矛盾的层面来看，基本属于行政干预性的。或者是有由学校保卫部门出面协调，而高校保卫部门的权力定位尚没有可行的法律法规作支撑，解决矛盾纠纷的效果往往差强人意。究其原因，主要是由于上述方式缺乏应有的针对性与约束力，也缺乏必要的监督和制约机制，因此当前高校内部的纠纷解决机制，难以应对日趋复杂、日渐增多的矛盾冲突，势必影响到校园的政治、治安稳定。 　　二、构建高校人民调解机制的现实基础 　　（一）人民调解制度的优越性 　　人民调解被世界誉为“东方经验”，具有方便、快捷、省时、经济、遗留问题少、贴近老百姓生活、符合中国人的传统习惯等特点和优势。人民调解工作以法律和社会主义道德为依据，分清是非，解决纠纷，使当事人的合法权益得到维护，符合广大人民群众的根本利益要求，人民调解便民利民，把大量民间纠纷化解