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贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在问题及对策 　　摘要：改革开放后，贵州经济社会发展取得了巨大的成就，但农村贫困问题仍然是当前不可回避的一个现实问题。虽然扶贫工作取得了很大成效，但农村扶贫资金的使用与管理还存在地方财政配套资金支持不足，农村扶贫资金项目投向不合理，以及监督机制不健全等问题。针对贵州农村财政扶贫资金使用与管理中存在的问题，应加强农村扶贫资金管理，提高资金使用效益，充分发挥扶贫资金的功能，从而促进贵州农村贫困地区经济社会的发展。 　　关键词：扶贫资金；使用效率；农村；对策 　　文章编号：1003-6636（2013）01-0108-04；中图分类号：F062.2；文献标识码：A 　　缓解和消除贫困，最终实现全国人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的充分体现，是中国共产党和人民政府义不容辞的责任。农村扶贫开发战略作为经济社会发展的重要组成部分，最为关键的就是农村扶贫资金的运作与管理，它是研究与评价扶贫资金绩效最直接的途径。 　　一、扶贫资金概念及内容 　　扶贫资金是指为改善贫困地区、经济不发达地区、革命老根据地与边远地区落后面貌，改善群众的生产生活条件，提高贫困农民收入水平和生活质量，推动社会全面发展而安排的财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款与少数民族发展资金等，本文主要探讨农村财政扶贫资金的使用及管理。 　　根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》的要求，农村财政扶贫资金主要用于种植业、农业产业化、改善贫困地区的基本生产生活条件、科技扶贫、提高贫困地区群众的科技文化素质、劳务输出、移民搬迁等方面。近年来，国家直接的财政扶贫资金规模在不断扩大，极大提高了农村的生产、生活条件，同时带动了地方各级政府、农民和社会资金的投入，使农村中小型基础设施建设规模和增长速度都得到了前所未有的提升，取得了显著的经济效益和社会效益。 　　二、贵州省农村扶贫开发及资金投入现状 　　由于经济、历史、自然等多方面原因，贵州贫困问题十分突出。贵州目前是全国农村贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份。截至2010年底，全省农村贫困人口有418万人，贫困发生率121％。如果按照2300元的新标准，截至2011年底，全省共有农村扶贫对象1149万人，居全国首位。摆脱贵州农村贫困面貌，加快“三农”发展，是贵州省面临的首要任务。 　　国家一直高度重视贵州省的农村扶贫开发工作。2001—2010年，共安排中央财政扶贫资金105.69亿元，年均增幅达10.30%。2011年，中央财政又安排农村扶贫资金22.95亿元，比上一年增加32.5%。其中2008至2010年3年间就投入农村财政扶贫资金45亿元，具体使用情况见表1。 　　通过表1我们知道，目前贵州农村财政扶贫资金主要投向种植业、养殖业、交通建设、培训以及水利设施建设等方面，极大改善了贫困农村地区生产、生活条件，提高了贫困群众生活水平，促进了贵州经济社会全面发展。 　　三、贵州农村财政扶贫资金使用及管理存在问题 　　通过20余年的不断开拓和创新，贵州扶贫开发工作取得了突破性进展，贫困地区的基本生产生活条件明显改善，农民走上了脱贫致富奔小康之路，但是农村扶贫资金的使用及管理还存在不同程度的问题，影响了扶贫资金使用的效率。 　　（一）扶贫政策宣传引导不到位 　　由于农村长期处于贫困状态，信息闭塞，观念落后，扶贫政策的宣传引导又不到位，使贫困农户缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，自身求发展盼富裕愿望不强，且小农意识严重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依赖思想严重，就指望等着国家和社会的救济和赞助，宁愿苦熬受穷，也不愿苦干摆脱窘境，观念越落后越贫困的现象还相当普遍。因此，应加大政策宣传和引导，帮助贫困农户理清思路，更新观念，增强脱贫致富、建设小康社会的信心。 　　（二）地方财政配套资金支持不足，返贫现象时有发生 　　目前的财政体制存在“收入上移，支出下移”的趋势，造成县级财政财力减少，而国家在实施一些扶贫政策时，都要求地方财政给予一定的配套资金。各级财政有的根本拿不出钱来配套，专项资金下来后，没有配套资金，使得农村扶贫项目达不到预期效果；有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金，用专项资金配套扶贫专项资金，不但增加了项目申报成本，还不利于项目资金的监督管理。 　　由于贵州农村贫困地区自然环境恶劣，生态环境脆弱，农业基础设施薄弱，生产技术和手段落后，没有资金的支持，这些状况就难以有效改善。贵州农村长期以来依然处于“靠天吃饭”、“雨养农业”的境地，一遇自然灾害，经常有大量农村人口返贫致困。 　　（三）农村扶贫资金挤占挪用严重 　　由于信息不对称，加上贫困地区本身财政收入入不敷出，且各级地方政府和部门工作人员工资发放