通胀治理与货币宪法提出.docVIP

通胀治理与货币宪法提出 　　摘要：金融危机伴随着严重通货膨胀，并造成人民财富流失。通胀背后存在深层次的制度性缺陷，即货币发行权的不受制约。金银本位的废止，浮动汇率制的出现，使货币权力最终摆脱了外在规则的约束。面对通胀，为使人民的财产权得到宪法性保障，即便恢复金本位存在困难，制定严格的货币宪法规则，对货币发行权加以规制仍然是必要的。 　　关键词：金融危机；货币宪法；通货膨胀 　　中图分类号：D911.01 文献标识码：A 文章编号：1001—8204（2012）03—0042—04 　　最近一次，也是史上最严重的一次经济危机，导致了金融体系的崩坏和波及全球的恶性通胀。已经高度国际化的中国社会亦不能幸免，对于多数社会个体来说，感受最深刻也最直接的恐怕就是持续的高通货膨胀。至于造成通胀的原因，归根结底还在于货币发行权的不受制约。金银本位的废止，浮动汇率制的存在，使货币权力最终摆脱了外在的纪律约束，通胀也呈现出愈演愈烈之势，并侵蚀着民主社会的合法性基础。很显然，通胀已经不再仅仅是一个经济学问题，而是一个事关全体的涉及货币发行的制度问题，是一个宪法问题，通胀的最终解决也必然要落脚于一部规范的货币宪法。 　　一、中国式通胀的现实考察 　　自近代以来，特别是1914年以来，世界历史上曾发生数次令人心惊胆寒的通货膨胀，这其中包括1920—1923年问德国的火山式通胀，1992—1994年间塞尔维亚的月通胀率高达309，000，000%的骇人通胀，最严重的一次则是1945—1946年间发生于匈牙利的月通胀率高达12，950，000，000，000%的通胀，其物价每15小时就会增加一倍。而在1947—1949年间，发生于中国的高达4208.73%的通胀，同样是通胀史上著名的案例。历次恶性通胀的后果，使人民辛辛苦苦积攒的财富在一夜之间化为乌有，而幕后的推手无疑是货币发行机构无节制的货币发行。 　　当然，这几次严重的通货膨胀是较为少见的特例，而更多的通胀并不具有如此大的破坏性，但却隔三差五地出现在我们面前，并侵害到人民的宪法财产权。通胀也不仅仅存在于近现代社会，在传统社会中亦多次发生。不过在金属货币自由流通时期，符号货币的发行并非毫无节制，而是受到了金本位的外在约束，所以，通胀总有其限度。然而进入20世纪，随着金本位制的废止，纸币发行便再不受任何制约。新中国成立后，也曾多次发生通货膨胀，尤其到了2007年，中国遭遇到史上最严重的金融危机和最严重的通货膨胀。 　　面对危机，为刺激经济，中央政府于2009年前后推出一系列的积极财政政策，由此带来货币喷发，导致物价持续上涨。据官方数据显示，2011年上半年，居民消费价格指数（CPI）同比上涨5.4%，2011年下半年，CPI同比上涨指数基本维持在4%～5%之间，2012年1月份则维持了2011年下半年的水平。持续的通胀引起了决策层的高度关注，几年来，决策者多次强调宏观调控的首要任务就是稳定物价，这也反过来说明通胀的严重性。 　　至于造成这次通胀的原因是多方面的，除了长期过度宽松的货币政策，地方政府大量举债、过度开支，以及受到输入型通胀的影响这些共同因素外，还有一些原因来自于中国独特的国情，并导致中国独特的通胀类型——发展型通胀。所谓发展型通胀，乃是由于政府过于强调经济发展所导致的。在以经济建设为中心的年代，政府决策基本上都是以经济发展为取向的，投资则成为推动经济发展的重要选择。另外，中国有着特殊的官员考核机制，在后改革开放时期，经济增长一直是考核地方官员的重要指标，因此，一些地方官员为获取升迁机会，便不遗余力制造经济数据，结果是地方大举借债，不断扩张投资。投资扩张的结果必然是：（1）原材料短缺，原料价格上涨；（2）农产品供不应求，导致整体物价水平上升；（3）劳动力成本上升；（4）土地价格和房产价格上升，所有这些最终均会导致物价上涨，并形成中国特有的通胀类型。 　　至于用于投资的资金，其来源主要有三个：税收收入、公债收入和通胀收入。然而在现代社会，增税会受到公民的抵制，举债则会增加政府的利息负担，政府也就不可能一直靠借债度日，于是征收通胀税成为政府的最后选择。通货膨胀是一种隐蔽的、不需投票通过的征税方式，新增加的货币本身就是政府的财政收入。具体到中国，货币发行成为助推经济发展的强大力量，据统计，至2010年11月，中国累计超发货币近43万亿。也就是说，政府通过发行货币向人民征收了43万亿元的税收，然而其所带来的流动性又如何加以消化呢？更重要的是，在民主体制之下，政府巨额投资支出的法律依据难寻，由此引发的货币超发及通货膨胀对人民财产权造成的消极影响，也难以获得宪法上的论证。 　　二、通胀诱因的公法解读 　　至于通胀的制度根源，经济学界给出了多种解释。然而单纯的来自经济学家的数字性分析，并不能帮助我们明晰问题