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陕西法政学堂与近代中国西部法学高等教育 　　摘要：陕西法政学堂是近代中国西部成立较早，西北成立最早的法学高等教育机构。陕西法政学堂的成立标志着近代陕西法政教育的开端和中国西北地区法学高等教育的起步。陕西法政学堂成立后，尽管多次停办或改并，但是它对中国近代法学教育的深刻影响是不容忽视的。陕西法政学堂不仅培养了近代陕西最早的一批地方官吏和法、政人才，而且为西北大学的法律与政治学科奠定了基础，为解放后西北地区法学教育的发展准备了条件。 　　关键词：陕西法政学堂；法学；高等教育；近代中国 　　中图分类号：G64　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2012)03-0055-05 　　一、陕西法政学堂的建立背景和历史沿革 　　从19世纪末至20世纪初，在内忧外患的双重压力下，晚清政府迫切感到富国强兵和培养新式人才的重要性。1903年，陕西巡抚升允督饬两司设立陕西课吏馆，期望造就“临民息事之才”，最终达到“致治保邦之本”的目的。大清律例、刑案和中外条约是陕西课吏馆学习的必修内容。 　　1905年9月2日，清政府废除了科举制度。同年，陕西巡抚曹鸿勋上陈“行知政务处咨学务大臣奏复专设法政学堂暨添设仕学速成科”获准。1906年7月，陕西学务处委缪延福赴日本代聘法政教员及采购图书仪器，为计划成立的陕西法政学堂准备师资。1907年初，曹鸿勋再次上陈“奏遵设法政学堂折”，认为陕西课吏馆建馆四年来，“按日程功，颇著成效”，论述了将陕西课吏馆改为陕西法政学堂的必要性和紧迫性，并认为成立陕西法政学堂的时机已经成熟。11月6日，清廷批准陕西课吏馆改设为陕西法政学堂并立案。 　　其实在清廷立案之前，陕西法政学堂已于1907年4月20日正式开学。其开办经费由藩司库拨岁银2.4万两；其办学章程是参照京师大学堂章程和北洋法政学堂章程拟定的；其校址位于今西安市莲湖路西段老关庙十字西北，为万寿宫旧址。陕西法政学堂开学后，即在原课吏馆的基础上“推广斋舍，建筑讲堂”“添葺食堂及教员住室，并购地为体操场”。学堂开办之初，先办谳局裁判与地方自治两科，作为预科，预科毕业后再升入正科。1909年初，陕西法政学堂又附设???陕西省自治研究所。该所“专为养成自治人才”，开设有法学通论、宪法、选举法、警察行政、教育行政、户籍法、地方自治制度论、府县郡制、市町村制、国际公法、理财学等课程。 　　1912年3月，中华民国秦军政分府在陕西法政学堂基础上酝酿筹建“关中法政大学”，分设政治、法律、经济三系，以原法政学堂校长钱鸿钧为校长。与此同时，秦军政分府大都督张凤翔提出创立西北大学(初称“关中大学”)。在获得了甘肃和新疆两省的支持后，张凤翔组织成立了“西北大学创设会”，推钱鸿钧为校长，并决定以陕西法政学堂的教职员和学生为基础，积极筹建西北大学。西北大学成立后，其大学部和专门部暂时皆分为文、法、商、农四科。此后，西北大学法科继承了陕西法政学堂的衣钵，成为民国初年西北地区法政教育的主力军。 　　1915年春，陆建章命令撤销西北大学，改办为陕西法政专门学校。陕西法政专门学校继承了从陕西法政学堂到西北大学(1912)法科的根基和血脉，以培养法政专门人才为宗旨，设有法律、政治、经济各科。1916年，陕西法政专门学校按照北洋政府教育部的章程设置了法政讲习班，同年又设置了法律本科和预科。从1915年到1923年，陕西法政专门学校开办八年，培养的毕业生超过700人，其中大多数是法律和政治方面的专门人才。 　　1923年，刘镇华决定重办西北大学。同年8月20日公布了《西北大学组织大纲》。10月，拨款1万元在北京设立办事处，为西北大学购买图书仪器和聘请教师，并拨出4 500元修理陕西法政专门学校的校舍，为筹建西北大学积极准备。在刘镇华的积极运作和陕西教育界的努力下，1924年1月，北洋政府正式批准西北大学立案，并任命傅铜为西北大学校长。原陕西法政专科学校的主干改为西北大学法科专门部。 　　陕西法政学堂作为近代陕西法学高等教育的嚆矢，在民国建立伊始成为建立西北大学的基础，其主要原因是它集中了一批20世纪初期陕西最优秀的教育家和教育工作者。西北大学创建初期，法政学科是其学科主干，这和陕西法政学堂是西北大学的筹建主体是密切相关的。1915年西北大学改办为陕西法政专门学校，在某种程度上继承了陕西法政学堂的衣钵，同时又为西北大学的重建保留了根基和血脉。这从它们的主持者经历就可以看出来，例如：曾任陕西法政专门学校第三任校长的郗朝俊为留日法学学士，历任西北大学创设会委员、农科学长等职；曾任陕西法政专门学校第四任校长的蔡江澄曾在西北大学主讲行政法、地方自治大意和法学通论等课程，历任国立西北大学重建筹备主任、交际主任兼法科专门部(后改法学系)主任等。 　　1927年，西北大学收束为西安中山学院，次年改称西安中山大学。在